门源县电子信息产业园区

• 【海北州招商】山东援青项目集中开工助力海北高质量发展 投资3.9亿推动产业人才双落地

  山东省对口支援青海省海北藏族自治州招商引资工作取得阶段性成果，23个招引项目集中开工，计划总投资约3.9亿元，同步签约17个柔性引才项目，引进70名高层次专业人才。这是鲁青两省深化产业协作、人才交流的重要实践，通过政府引导、市场运作、社会参与的模式，推动海北州特色资源优势转化为经济发展动能，为当地稳经济、保民生、促转型提供有力支撑。 一、项目布局聚焦海北特色产业发展需求 集中开工的23个项目紧扣海北州"四种经济形态"发展定位，重点投向绿色农牧业、生态旅游业、清洁能源和民族文化四大领域。其中农牧业产业化项目占比超40%，包括高原有机畜产品加工、青稞深加工等产业链延伸项目；生态旅游项目依托青海湖、祁连山等自然资源，开发文旅融合新业态；清洁能源项目侧重光伏发电配套产业；民族文化项目涵盖唐卡、藏毯等非遗技艺产业化开发。所有项目均通过环境影响评价，严格遵循生态保护优先原则。 二、跨省协作构建全方位支援体系 临沂、威海、聊城、滨州四市与海北州四县建立"一对一"帮扶机制，山东省发改委统筹财政、文旅、工信等12个部门成立专项工作组，在项目审批、资金配套、技术标准等方面提供全程支持。青海省卫健委、教育厅等部门联合搭建人才服务平台，通过"团队式帮扶""候鸟型专家"等模式，柔性引进70名经济规划、农牧科技、教育医疗等领域专家，其中15人担任重点项目技术顾问，形成"引进一个人才、带动一个团队、落地一个项目"的链式效应。 三、创新机制保障项目可持续运营 项目实施"双主体"责任制，山东企业负责资金投入和技术管理，海北当地企业承担资源整合和市场运营，双方按比例共享收益。建立风险共担基金池，山东省财政安排2000万元风险补偿金，对冲高原特殊环境下的经营风险。同步推行"企业+合作社+农户"利益联结模式，23个项目预计可带动超500户牧民参与原料供应，年均增收1.2万元以上。海北州政府配套出台土地、税收等28条优惠政策，确保项目"落地即开工、投产即见效"。 四、综合效益助推区域高质量发展 项目全面建成后，预计年新增产值5.8亿元，为海北州贡献税收超3000万元。生态旅游项目将盘活18处闲置文旅资源，创造800个就业岗位；农牧项目通过订单农业覆盖3.2万亩草场，提升畜产品附加值30%以上。人才项目促成6所山东高校与海北职校建立联合实验室，培养本土技术骨干160余人。这种"产业赋能+智力支撑"的援建模式，已成为青鲁两省落实国家区域协调发展战略的示范案例，相关经验获国家发改委对口支援司专题调研肯定。 五、长效机制深化对口协作内涵 两省建立"十四五"援建项目库动态管理机制，后续将重点推进青海湖北岸生态经济带、祁连山南麓绿色产业园等重大载体建设。山东省商务厅与海北州共建招商引资大数据平台，实时对接200家山东企业投资需求。人才交流方面实施"双百工程"，计划三年内互派100名干部挂职、100名专业技术人才交流，推动援建工作从"输血"向"造血"根本转变。这种全方位、多层次、宽领域的协作体系，正持续释放对口支援的综合效益。

  2025-07-11

• 【门源县招商】门源重点项目集中开工助推县域经济高质量发展

  海北藏族自治州门源回族自治县通过举行重点项目集中开工仪式，展现了以招商引资为抓手推动县域经济发展的决心。此次开工的8个项目涵盖文化、旅游、交通、城镇建设等领域，总投资规模显著，旨在优化产业结构、提升基础设施水平，为门源回族自治县经济趋稳回升注入新动能。 一、重点项目集中开工仪式背景与意义 门源回族自治县面对复杂严峻的经济形势，始终坚持以项目建设为核心驱动力。此次集中开工的8个项目，是门源回族自治县落实高质量发展要求的具体实践，也是推动县域经济转型升级的重要举措。通过整合资源、强化调度，门源回族自治县有效克服了经济下行压力，为全年投资任务完成奠定了坚实基础。 二、项目涵盖领域与投资规模 此次开工项目涉及文化、旅游、交通、城镇建设等多个领域，体现了门源回族自治县多元化发展的战略布局。其中，文化旅游项目旨在挖掘门源回族自治县独特的自然与人文资源，交通项目着力改善区域互联互通条件，城镇建设项目则聚焦提升居民生活品质。尽管总投资达1.64亿元，但门源回族自治县更注重项目的实际效益和长期带动作用。 三、推动经济趋稳回升的关键举措 门源回族自治县通过狠抓项目进度与投资调度，实现了经济的逐步趋稳。重点项目的有序推进不仅拉动了固定资产投资，还提振了市场信心和干部群众干事创业的热情。门源回族自治县以此次集中开工为契机，进一步优化营商环境，吸引更多优质企业参与县域经济建设。 四、为后续发展奠定坚实基础 此次集中开工的项目不仅是完成年度投资任务的重要保障，也为门源回族自治县2020年项目建设开了好头。门源回族自治县通过科学规划与精准施策，确保项目早落地、早见效，为县域经济高质量发展提供了持续动力。未来，门源回族自治县将继续围绕重点领域谋划项目，推动经济社会发展再上新台阶。

  2025-07-10

• 【海北州招商】2019年海北州政府工作报告

  一、2018年工作回顾2018年以来，受错综复杂的大环境和长期积累的结构性矛盾等因素影响，全州经济下行压力持续加大。面对制约增加的严峻局面，我们在州委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕“一优两高”战略部署和州委十二届四次全委会、十四届人大四次会议安排，扎实开展百日攻坚、会战黄金季、夏秋季攻势及收好官、开好局专项行动，精心组织“四个奔着去”大抓落实活动，突出抓重点、补短板、强弱项、防风险，统筹推进经济、文化、生态、社会和政府自身建设，特别是针对全州经济指标持续下跌的严峻形势，我们顶住压力、强化举措，落实“六稳”工作要求，经济持续下行势头得到初步遏制，经济结构不断优化、民生事业全面发展、生态环境保护建设进一步加强，社会和谐稳定局面进一步巩固。2018年，全州实现地区生产总值83.53亿元，同比下降4.6%；完成州县属固定资产投资32.23亿元，同比下降27.9%；实现社会消费品零售总额24.53亿元，同比增长6.6%；地方财政公共预算收入4.44亿元、同口径增长9.5%；城镇常住居民人均可支配收入31737元，同比增长8.4%；农村常住居民人均可支配收入12770元，同比增长9%。一年来，主要抓了以下几个方面的工作： （一）持续加强生态保护建设。我们学习贯彻习近平总书记“青海三个最大”的重要指示，认真贯彻中央和全省生态环境保护大会精神，大力推进生态环境保护治理，生态环境持续改善。一是进一步凝聚共识。召开全州生态保护暨中央环保督查问题整改、国土绿化提速三年行动等一系列会议，成功举办以“天地人和·和谐共生·生命共同体”为主题的祁连山山水林田湖草生命共同体高峰论坛，动员各级各部门和全州人民积极参与生态环境保护建设。二是强力推进中央环保督察反馈问题整改。建立州级领导包干督导环保问题整改责任制度，切实加强新发展理念贯彻落实，取消了重点生态功能区工业增加值考核指标，推进矿山企业环境整治和水电站生态基流设施建设，与青海湖景区管理局建立了协作管理机制，11项问题整改按序时进度有序推进。三是重点工作取得显著成效。祁连山山水林田湖草生态保护与修复试点完成58%的工程量。水生态文明试点通过国家验收。国土绿化三年行动首战告捷，人工造林为前十年之和。积极推进祁连山国家公园体制试点，祁连山自然保护区范围内矿业权退出有序推进，新建管护站15个、维修14个。各级河（湖）长累计巡河(湖)11281人次，解决了一批突出问题。治理黑土滩3万亩，防治草原鼠害347万亩。全州单位GDP能耗下降8.4%。乡镇清洁能源取暖试点持续推进，重点城镇空气质量优良天数达到93.7%。主要河流监测断面水质达标率达到100%，规范化建设饮用水水源地221处，门源国家级农村污水治理试点扎实推进。继续开展原海北化工厂土壤污染治理。36家规模养殖场配套了无害化处理设施。四是切实加强生态环境保护制度建设。适应发展要求，提请州人大常委会废止《海北藏族自治州矿产资源管理条例》《海北藏族自治州草原管理条例》，修订了《海北藏族自治州水资源管理条例》。祁连、刚察、门源三县自然生态空间用途管制试点成果通过部、省验收，编制并发布了州县土地利用规划，推进村级土地利用规划编制试点，生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”划定扎实推进。 （二）提前两年实现整体脱贫。我们把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，刚察县脱贫摘帽通过国家评估，对照标准，门源、祁连、海晏三县脱贫摘帽、26个贫困村退出、5210名贫困人口脱贫目标任务预计顺利实现。一是加强资金保障。省级以上专项扶贫资金较上年增长77.4%，落实州县财政扶贫资金0.76亿元，统筹整合财政涉农资金9.89亿元，落实扶贫贷款3.8亿元，互助资金涵盖86个贫困村和27个非贫困村。二是扎实推进重点项目。光伏、到户产业、异地搬迁、乡村旅游等项目按计划推进。实施门源县深度贫困地区脱贫攻坚三年行动计划。争取落实城乡建设用地增减挂钩项目资金7.56亿元。《山东省助推青海省海北州脱贫攻坚行动计划》出台，支持贫困村集体经济、电子商务等发展。三是持续推进问题整改。深入开展扶贫领域作风问题专项治理，对标整改国家反馈、省上通报和州县梳理的166条问题，有效解决扶贫项目同质化严重、基础工作不扎实、贫困人口主体作用发挥不够、扶贫政策宣传和落实有差距等问题，确保了脱贫攻坚政策精准落实。四是攻坚合力进一步凝聚。贫困人口住院医疗费用实际报销率达90%以上，祁连县健康扶贫工作获得国家通报表扬。大力推进水、电、路、房、通讯等基础设施建设，贫困村基础设施短板进一步补齐。坚持扶贫和扶志、扶智相结合，设立了“贫困户脱贫帮困先锋奖”。 （三）启动实施乡村振兴战略。我们把实施乡村振兴战略作为农牧区工作的总抓手，按照“二十字”总要求，编制《乡村振兴规划》，实施乡村振兴十大行动计划，实现了乡村振兴良好开局。一是生态农牧业稳定发展。启动建设门源百里花海、刚察农畜产品、海晏金银滩循环农业3个省级现代农牧业产业园。海晏县农村产业融合发展示范园被列为国家级首批创建单位。门源县被评为全国第三批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。全国草地生态畜牧业实验区股份制生产合作社分红同比增长13.82%，提升固化“2项发展模式”和“3项配套制度”，新培育农牧业新型经营主体33家。“粮改饲”试点建成饲草基地5万亩、种子基地1万亩。着力打造全国最大的有机畜牧业生产基地，9个乡镇1775万亩草场通过认证。祁连入选全省牦牛产业发展试点县，海晏列入全国畜牧业绿色发展示范县。建立牛羊标准化生产基地21个、藏羊牦牛良种基地7个、特色种养基地13个，并探索推进林业产业发展。第一产业增加值同比增长3.9%。二是深化农牧区改革。农村土地承包经营权确权登记颁证通过省级验收。农村集体产权制度改革有序推进，完成门源109个村集体“三资”身份确定和村级股份制经济合作社组建。农业水价综合改革和小型水利工程管理体制改革持续推进。划定粮食生产功能区和油料生产保护区。村集体经济实现“破零”。建设高标准农田2.56万亩。三是加强乡村建设。筛选20个村作为乡村振兴示范试点，推动基础设施和公共活动场所建设、村庄环境整治、产业发展等工作。启动农牧区人居环境整治三年行动，刚察县被列为省级示范县，率先开展了全域无垃圾和垃圾分类试点。建成16个美丽乡村，门源大庄村入选全国100个特色村庄名单。17个村建成污水处理设施，完成农村危旧房改造72户，30个乡镇全部实现光缆覆盖，90个村覆盖4G网络，214个建制村通邮，10754户群众的安全饮水问题得到解决，建设改造农村公路378公里，52个行政村电网改造升级，祁连县央隆乡大电网供电项目落实。 （四）着力促进绿色发展。我们认真贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，发挥优势、扬长避短，着力转变发展方式，促进经济发展的活力不断迸发，后劲持续增强。一是加快工业转型发展。着眼工业“五转”，实施“五新企业培育工程”，更加注重政府服务保障企业发展措施的针对性，持续推进彩色沥青样板、酵素、一体式污水处理环保设备、3D打印、PVC管材、超敏蛋白肥等产品形成生产力，加强华特沥青、和润节水管材、门源中成生物、青海环友、金祥生物科技等企业产品研发与生产，促进鲜冷藏肉、光伏发电量、饲料、供电量、洗煤等产品产量增长，建立了上下游产业对接机制，新培育规上工业企业3家，规上工业增加值降幅同比收窄44.4个百分点。化解煤炭产能57万吨。制定实施《海北州（州级）绿色矿山建设标准》。二是高位推进旅游文化。健全党政领导齐抓共管全域旅游示范区创建工作机制，完善全域旅游规划体系和14个工作方案，州、县四大班子主要负责人牵头开展“百日攻坚”行动，20个乡村旅游示范点打造取得阶段性成果。卓尔山-阿咪东索和金银滩-原子城两个国家5A级景区创建扎实开展。智慧旅游、祁连山生态牧场等重点旅游项目稳步推进，完成涉旅投资26.84亿元。成功举办2018伊卡洛斯·中国祁连山国际飞行节、首届祁连麻拉河“玩偶狂欢节”、岗什卡首届高海拔世界滑雪登山大师赛等重大节庆活动。非遗保护和进景区及原221各分场场景再现展陈工作稳步推进。开行“中国原子城”号红色旅游列车，启动《海北州旅游促进条例》立法。旅游总收入和接待旅游人数同比分别增长26.4%、16%。三是积极拓展发展新空间。全民健身工作深入推进，体育产业销售收入2876.4万元，培育文化规上法人单位3户，文化产业销售收入同比增长22.83%。《海北州融入丝绸之路文化产业发展规划》通过初审。全国电子商务进农村示范县项目实现全覆盖，电商企业线上销售收入同比增长45.14%。“青洽会”参展商品76%为新产品，全州工业转型的成果初步显现。支持民营经济发展的力度进一步加大。 （五）不断改善发展条件。我们着力强化基础支撑，营造良好发展环境，进一步优化提升了保障发展的能力。一是着力推进重大基础设施建设。落实国家和省级项目专项资金33.5亿元，祁连机场通航运营，三县通用机场、浩门水库、刚察风电、核能利用、智慧海北等重大项目前期稳步推进，“两弹一星”理想信念教育学院、黄藏寺水利枢纽工程、中藏药康复中心、“厕所革命”等重点项目进展有序，祁连天桥山景区等2个PPP项目落地实施。大力开展“项目生成年”活动，梳理出5000万元以上的重大项目84项，44个项目通过省级预审。全面建成小康社会交通发展示范试点工作圆满收官。境内加定至西海、西海至察汉诺等多条高速公路开工建设。启动门源、祁连“城市双修”试点，完成城镇基础设施投资11.1亿元，房地产开发新增建筑面积12.3万平方米。二是加强财政金融支持。减免税收2.96亿元。出台《金融支持实体经济发展的实施意见》和《财政支持实体经济贷款贴息资金管理办法》《国有融资担保有限责任公司减免担保费用试行办法》。州城投公司组建积极推进。中国银行入驻海北，门源大通村镇银行成立，信用社股权改造圆满完成，金融机构贷款余额增长3.4%。39户企业在省股权交易中心挂牌交易。三是对外开放进一步加强。青洽会签约资金36.6亿元，项目履约率、开工率分别达100%、62%。落实山东援青资金3.16亿元，启动援建项目29个，援建资金的80%以上投向民生领域，对口援建工作迈入组团式帮扶和集约集聚发展新阶段，门源冷水鱼种苗繁育及养殖等项目建成投运。争取国家能源集团、中粮集团、中国五矿集团、中铝集团援建项目资金2800多万元。四是信用环境不断优化。推进失信联合惩戒，信用信息归集共享深入开展，建立企业环境信用管理平台，海晏、刚察被评定为省级信用县。五是科技支撑力度逐步加大。实施“祁连山黑河源草地生态生产共赢模式创建与示范”等省级科技项目，海北州国家青稞育种创新基地建成投运，火焰蔘、羊肚菌等一批特色产品试种成功，农牧业多项技术集成、试验、示范、推广扎实推进。六是品牌培育深入推进。9个商标的特色商品入住浙江义乌农副产品城青海馆，5家品牌企业参加第十六届哈萨克斯坦-中国商品展览会，12个系列产品获得绿色食品认证证书，地理标志证明商标占到全省总量的30%。七是“放、管、服”改革持续深化。清理行政审批、服务事项，持续开展各领域改革，企业开办时间压缩到8.5个工作日，推进企业登记全程电子化，全面推开“双随机、一公开”监管，各类企业户数和注册资金同比分别增长9.27%和38.58%。 （六）民生事业提质扩面。我们量入为出，尽力而为，统筹发展民生事业，群众的获得感、幸福感不断提升。一是稳定就业。落实就业补助资金9315万元，打造公共就业15分钟服务圈，城镇新增就业2029人，农牧区劳动力转移就业5.08万人（次），城镇登记失业率控制在3.5%以内。出台一系列制度措施，加大对劳务输出组织和劳务经纪人的扶持推动，重视农民工权益保障，制定实施政府投资建设项目欠薪应急周转金管理办法，劳动监察实现“互联互通”和“一点举报投诉、全网联动处理”。安置自主择业军转干部20名。二是社会保障水平持续提升。城乡低保、特困供养、医疗保险、基础养老金、企业稳岗补贴提标。城乡低保对象及时发现和动态调整机制初步建立。住院费用在省内70家医疗机构实现异地结算，养老、医疗、工伤、失业、生育保险和救助体系更加完善。退役军人信息数据采集工作全面推开。三是各类教育均衡发展。全州三所高中移交属地管理。开展了幼儿园“小学化”专项治理，推进初中综合素质评价和高中课程改革，落实特殊教育提升计划。519名辍（失）学学生复学，全州九年义务教育巩固率95.42%、适龄儿童入学率99.93%、高中阶段毛入学率83.88%、高考上线率99.6%。争取山东鲁东大学定向海北招生20名。四是全面推进健康海北行动。深化医药卫生体制改革，公立医院基本建成现代医院管理运行机制。严格落实药品耗材购销“两票制”，县域内药品耗材供应实现同品同规同价。政府购买基本公共卫生服务实现全覆盖，“优质服务基层行”、家庭医生签约服务持续深入推进。中藏医药、疾病防控等医疗服务能力进一步提升。五是价格总水平稳定。省定监测点海晏县居民消费价格指数控制在2.5%以内。 （七）加强社会治理。我们坚持抓创新、强管理，社会治安综合治理和平安创建安全感满意度调查各项结果列全省前茅。稳步开展扫黑除恶治乱专项斗争。扎实推进“七五”普法，持续加大法治宣传教育力度。深化开展矛盾纠纷“大排查大调解”行动，矛盾纠纷调处成功达95%。深入推进民族团结进步创建“五年再提升”，民族团结进步创建“九进”达标巩固率达96%以上，筹建州民族团结进步教育中心。深化宗教寺院“三比一促”创建，保持了民族宗教领域持续稳定。强化食品药品安全源头治理和安全监管，制定实施小作坊食品生产加工负面清单。扎实开展安全生产大检查和煤矿、道路交通、非煤矿山、建筑施工、消防等重点领域安全生产专项整治，各类生产安全事故控制在省定目标之内。 （八）加强政府自身建设。我们坚持问题导向，全面落实州委“5+4”工作机制，认真整改省委巡视组反馈问题，深刻汲取身边反面典型的沉痛教训，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，切实履行“一岗双责”，不断加强政府自身建设。严格执行《海北州人民政府工作规则》，强化政府党组领导作用，完善公众参与、专家咨询论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的依法决策机制，健全重大行政决策程序规定和政府法律顾问制度，“三重一大”事项经政府常务会议研究决定。坚持依宪施政，依法行政，严格规范公正文明执法，推进联合执法，严格规范性文件备案审查，积极化解行政争议，政府依法行政能力进一步提升。加强重大政策措施落实情况的审计监督，继续开展自然资源资产任中和离任审计。大力整顿财经纪律，深入开展“小金库”专项治理工作。实现政府信息“凡无禁止皆公开”。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和媒体监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，清单式办理人大代表意见建议、政协委员提案99件。同时，外事、气象、档案、残疾人、红十字、防震减灾、妇女儿童、军地融合等事业有了新发展。各位代表，去年的成绩来之不易。这是省委、省政府和州委正确领导的结果，是州人大、州政协和社会各界监督支持的结果，是山东省和央企无私援助、鼎力支持的结果，更是全州上下攻坚克难、扎实工作的结果。在此，我代表州人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋战在全州各条战线上的各族干部、工人、农牧民、知识分子，向驻军指战员、武警官兵、政法干警，向省驻州单位和在我州投资兴业的企业家，向所有关心、支持、参与海北改革发展的各界人士和朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！各位代表，翻看2018年我州经济社会发展成绩单，成绩可圈可点，问题和困难更不容忽视。主要是：一是新旧动能转换不足。原有以资源开采初加工为主的增长动能持续减弱，服务业发展支撑力不强、现代农牧业发展提质增效不快、一批“五新”产业等新增长点还在孕育，支持经济增长的能力不足。二是项目储备不够。受产业政策影响，工业等领域投资不稳，项目接续不足，施工项目个数下降34.7%，民间投资下降58.7%。三是财政收支矛盾突出。地方财源萎缩，基础不稳，但保运转、保生态、保民生的刚性支出压力持续加大，加之政府债务压力传导，财政保障难度日益加大。四是自然生态问题治理还需多方施策、久久为功，生态产业需要大力培育。五是补短板的任务艰巨。促进城乡协调发展、改善民生的任务还很重，特别是扶贫产业培育难、农牧区基础设施建设仍显滞后、贫困群众内生动力不足等问题严重影响脱贫攻坚成效巩固；六是个别地区和部门创新意识不强，一些改革成效离预期目标还有差距；七是维护社会稳定的任务艰巨，基层社会治理薄弱问题未得到根本解决；八是推动转型发展专业人才缺乏，干部作风建设及能力素质与新的形势任务还有很多不适应的地方；等等。我们必须增强忧患意识，抓住主要矛盾,有针对性地加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年、青海解放70周年，是决战脱贫攻坚、全面建成小康社会、推进“十三五”规划收官的关键一年，也是海北扭转不利局面、补齐发展短板，重振雄风，滚石上山，爬坡过坎的重要一年。当前，宏观经济延续复苏态势，我国经济仍处于并将长期处于重要战略机遇期，国家在“一带一路”、生态文明、推进新一轮西部大开发、支持青海等四省藏区发展、乡村振兴、东西部扶贫协作、对口援青等领域不断释放出新的政策信号，中央经济工作会议、农村工作会议推出一系列有力举措，为我们的发展注入新的生机和活力；祁连山国家公园试点、国家公园示范省、国家清洁能源示范省、兰西城市群建设等，为我们融入全国、全省发展战略指明了方向；加之省委省政府抓重点、补短板、强弱项一系列政策举措的落地见效，为我州推进发展提供了重大政策机遇。应当看到，我州过去两年的艰辛探索，促进了绿色发展方式基本形成，产业转型方向更加明确，为更好地落实“一优两高”奠定了坚实的基础。我们还应当看到，海北东接兰西城市群，处在全省东西两大核心增长极的中间地带和兰青 青藏经济发展轴主线，又北通河西走廊，还拥有得天独厚的生态、农牧、旅游、矿产资源以及相对厚实的产业基础，推进转型发展的优势多、潜力大。我们必须把解决当前问题与推动长远高质量发展有机结合起来，把握稳的要求，积极应对不利因素，充分利用好海北优势，深挖海北潜力，补短强弱，促进“一优两高”战略目标一步步变为现实。根据州委十二届五次全委会部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，按照省委十三届四次、五次全会和州委十二届五次全会的安排部署，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，着力在打赢三大攻坚战上下功夫，在深化改革开放上下功夫，在构建绿色产业体系上下功夫，在推进城乡区域协调发展上下功夫，在改善民生上下功夫，在提升社会治理水平上下功夫，在推动政府自身建设向纵深发展上下功夫，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。发展预期目标为：地区生产总值增长3%左右，地方财政收入协调同步增长，全社会固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长8%，全体居民人均可支配收入增长8%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内，节能降碳、主要污染物排放指标控制在省定目标内。围绕上述目标，主要抓好以下几项工作： （一）加强生态保护建设。我们要以国家公园示范省建设为引领，认真落实生态报国战略，积极打造高品质环境质量。一是完善生态保护体制机制。启动生态文明示范州创建。严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和产业准入负面清单，进一步推进领导干部履行自然资源管理职责情况审计，加强高标准农田建设，加大城乡建设用地增减挂钩跨省域指标争取力度。推进门源、祁连、刚察自然生态空间用途管制试点，促进国土空间“多规融合”。完成祁连山地区自然资源确权登记试点，推进祁连山国家公园建设，完善“村两委+”共建共享共管模式。建设河湖长制信息化管理系统，加快推进河湖治理保护重点任务落实。二是实施好重大生态工程。高质量完成祁连山山水林田湖草项目一期工程建设任务，总结提炼系统治理的“海北模式”，争取实施二期工程。继续实施国土绿化提速三年行动计划，完成国土绿化58.19万亩。扎实推进492.04万亩国家公益林生态效益补偿和455.64万亩天然林管护。严格落实新一轮草原生态补偿政策及绩效考评管理，力争草原综合植被盖度达到66%、退化草地治理率达到7.7%。巩固水生态文明试点成果，浩门水库年内开工，推动西海镇-三角城镇湿地景观走廊建设，推进湟水河、八宝河周边水系连通综合治理等水系连通工程，实施大通河河道（青石嘴段）、扎麻什河道（上柳沟至地盘子段）、湟水河（金滩段）、刚察县哈达沟入湖口排洪治理等中小河流治理工程。加强水土流失治理和生态清洁小流域建设。三是整治好环保突出问题。持续抓好中央环保督察反馈、信访举报和群众身边的环保突出问题整改，加快自然保护区矿业权有序退出，推进刚察热水煤炭产业园、门源生物园废水集中处理。打好污染防治攻坚战八场标志性战役，推进大气、水、土壤、垃圾治理和农村环境综合整治，实施门源县城集中供热脱硫脱硝改造，加大力度推进环湖乡镇污水处理厂建设，加快祁连石棉尾矿综合治理。深入开展自然保护区监督管理“绿盾行动”，多还旧账、不欠新账，所有发现问题严格处置到位，并避免处置措施简单粗暴。同时，大力倡导绿色低碳生产生活方式，广泛开展环保科普宣传教育活动，积极推广绿色环保实用技术，支持海晏创建节能建设示范城镇，凝聚形成全社会共创共建生态文明的良好氛围。 （二）扎实推动乡村振兴战略。我们要始终坚持“三农”基础地位不动摇，秉持农业农村优先发展，统筹推进农牧业增效、农牧民增收、农牧区发展。一是深化试点示范。全面实施《乡村振兴规划》，统筹资源，循序渐进，把乡村振兴试点示范与脱贫攻坚、全域旅游、农牧业生产、改善农牧区民生、村集体经济破零复壮、粮食安全、完善基础设施等紧密结合起来，在抓好示范试点建设的基础上，争取覆盖面再有所扩大。二是持续提升生态农牧业发展水平。深化推进全国草地生态畜牧业示范区建设，加强生态畜牧业合作社股份制改造，探索合作社联动经营模式，发展草原生态保护和草畜联动新机制，培育合作社新的收入增长点。着力发挥各县农牧业信贷担保公司作用。全面实现牛羊政策性保险全覆盖。积极推进良种特色生产专业合作社形成规模化生产，着眼种养加销全产业链发展，实施牦牛产业振兴行动，扶持青稞加工产业发展，建设青稞原料生产基地2000亩，培育发展冷水鱼、火焰蔘、花菇等特色种植业和林下产业。加强海晏农村产业融合发展示范园、门源瑞辉高原现代农业种植养殖产业园、刚察农畜产品产业园、祁连冰沟农牧业科技示范园建设。加快推进祁连藏羊特色农产品优势区创建，扩大高产高效牛羊养殖规模，进一步提高优质绿色农畜产品市场份额，依托“粮改饲”扩大饲草生产规模，打造天然有机农牧业、高品质绿色加工业、半野生特色种养殖“三个特色发展区”，力争农牧业增加值增速保持在5%以上。启动化肥农药减量增效行动。开展无规定动物疫病区建设，加强重大动物疫病防控。推进村集体经济“复壮”工作走在全省前列。三是统筹城乡建设。扎实推进“百乡千村示范工程”和农牧区人居环境整治三年行动计划，加强基础设施和长效机制建设。加快刚察县住宅小区、机关单位和自然村开展生活垃圾分类试点，推动全域无垃圾示范州建设。提升西海镇和四县县府所在城镇建设水平，持续推进特色小镇建设。抓好门源、海晏两县新型城镇化试点，加快海晏撤县建市步伐。建设16个高原美丽乡村。争取将一般城镇和人口集中的集镇纳入美丽城镇建设范围，加强城镇道路、供排水、垃圾污水处理等基础设施建设和风貌改造，推进老旧小区综合整治和棚户区改造，筹划推进地下综合管廊建设，加快推进西海镇地下管沟项目，推动城市“双修”，加快绿色城市、海绵城市、人文城市建设。进一步完善住房市场体系和住房保障体系，加强公共租赁住房管理，配套完善棚户区基础设施，启动农牧民居住综合条件改善工程，持续推进“四好农村路”建设。 （三）促进工业实现稳增长。我们要把工业经济作为推动高质量发展的重要支点，扎实推进“五新”定位和“五转”思路转化为实践，大力发展新型产业，推进工业经济实现绿色发展。一是抓好工业保增稳产。深入开展“工业强基发展年”活动，密切关注经济运行态势变化，严格执行月度运行调度研判机制，定向调控、精准服务。减少行政审批，优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式，降低企业合规成本。降低企业养老保险费率，继续实施阶段性降低失业和工伤保险费率政策。加大乱收费查处和治理力度。组织开展专项银企对接活动，强化要素保障协调服务，支持金祁连、亿达、夏华、环友等有市场、有效益、有潜力的企业稳定生产，推进先锋煤矿、振兴煤矿、默勒二矿投入运营，促进鑫川等环保、安全达标企业恢复生产，支持东信、光腾等新兴产业企业做好产销对接、市场开拓。推动园区绿色化改造，强化多产业纵向延伸、横向融合、上下游对接，促进企业抱团取暖、产业循环发展。突出抓好新材料制造、有机食品、中藏药加工、特色文旅商品研发，推动四县形成有地域特色的产业基地。二是抓好工业投资。组织实施百项创新攻坚、百项改造提升工程，加快海晏147兆瓦、刚察沙柳河东49.5兆瓦风电项目建设。落实工业投资项目责任制，加强全过程跟踪推进，签约项目抓落地，在建项目抓进度，建成项目抓投产，支撑工业投资和产能有效增长。三是积极培育新的增长点。大力实施“五新”企业培育工程，落实“小升规”优惠政策，营造良好提升发展环境，力争年内新入规企业2户，培育中小微企业45户，规上企业中绿色产业比重达到60%、轻工业占比达到30%。健全项目接洽、引进、落地到投产的跟踪服务机制，积极引进产业关联度高、技术含量高、市场前景好的项目，努力增强工业经济发展后劲。 （四）加快发展服务业。我们要瞄准国家加快第三产业发展的机遇，立足特色，强化融合，努力将其培育成为拉动经济增长的主导产业。一是促进文化旅游提质增效。以创建国家全域旅游示范区和5A级景区为抓手，完善推动全域旅游发展的优惠政策、具体措施，加快形成“产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、民生围绕旅游兴”的旅游发展体系，全力推进三年创建行动方案。推进“两弹一星”理想信念教育基地、低空旅游、百里花海核心景区等重点项目建设，实施乡村旅游提档升级工程。推进卓尔山-阿咪东索5A级景区验收挂牌和原子城-金银滩5A级景区创建。加强“冰雪小镇”“飞行小镇”“森林小镇”等特色镇建设。加快智慧旅游建设步伐，加快新媒体融合发展，推动海北“行知客”全域旅游智慧解说导览系统运行。争取筹办祁连山国际风筝节，着力推进海北剧场建设，完成民族博物馆展陈，实施海北文化记忆工程，进一步提升全州旅游业文化内涵。突出做好全州旅游景点“串珠成串”、服务带连接、旅游效益递增工作。二是促进多产业联动融合发展。以全域旅游为突破口，进一步加快服务业与农牧业、工矿业融合、互动发展，加大特色旅游商品开发力度。在民族体育竞赛、民俗体验、民族工艺品制作、自行车旅游、自驾车旅游、户外运动等方面实施一批吸引力大、参与性高、消费带动强的项目，拉动旅游消费。推动科技服务、商贸物流等生产性服务业与二产融合，促使制造业向价值链两端延伸，提升制造业附加值和产业层次。全力推动全州党务政务服务系统、生态大数据研究院等项目建设，推动网络提速降费，推进智慧海北建设，促进数字经济发展。积极发展通讯、信息、物业、物流、养老等服务业，突出做好会培产业发展、物流仓储基地建设工作。三是促进消费扩容升级。落实好国家进一步激发居民消费潜力的若干意见，实施优质消费升级增效行动计划，精心组织系列促消费活动，着力培育优质限上企业。完善农村电商综合服务体系、物流配送体系和农产品供应链体系，畅通“网货下乡”和“农产品进城”双向流通。争取建设环湖畜产品电子交易平台。持续推进生活消费提升、传统零售企业创新转型，加快发展流通新模式，改造绿色市场2处。支持实体经济线上线下消费融合，推进电商示范州创建内涵提升、成果扩大。 （五）着力加强项目投资。我们要牢牢抓住项目这个促进发展的牛鼻子，进一步加强项目争取实施力度，千方百计扩大项目有效投资。一是继续深化项目生成。把握好“十三五”规划中期评估调整的政策窗口，认真研究国家政策调整和项目投向，有效弥补弱项，争取有一批好项目、大项目纳入省级盘子。主动对接国家投资导向，围绕“一优两高”战略落实，继续开展“项目生成年”活动，积极衔接储备充盈项目库，形成近中远梯次接序的项目储备格局。二是切实加强重大项目建设。完善项目跟进服务措施，加大力度推进纳子峡灌区、清洁能源、核能利用、通用机场、天然气利用、境内火车站站点改造、湟水河海晏境内生态环境综合整治等重大项目前期，推进乡镇基础设施、环境综合整治、城镇慢行系统等领域重大项目落实，推动电力、水利、道路、通讯、棚户区改造、州监委业务用房等基础设施建设。强化州境内扁门、西察、湟西等高速和浩克、盘大等重点道路建设项目协调服务工作，确保重大基础设施建设项目顺利实施。加快“两弹一星”理想信念教育学院、山水林田湖草、智慧海北等重点项目建设进度，完成1454座“厕所革命”建设任务。三是强化招商引资。大力开展以企招商、以商招商、产业链招商，积极引进投资规模大、关联度强、成长性好的重大产业项目。深度参与“青洽会”等贸易活动，加强招商项目落地，实现招商引资到位资金15亿元以上。四是加强投资服务。规范保障建设工程砂石料供应，落实好促进民间投资的一系列政策措施，继续开展工程项目违规招投标专项治理，分类清理投资项目审批事项，开展投资项目审批事项清单化、标准化工作，推进企业投资项目承诺制，不折不扣落实国家清费降本减负政策，主动衔接服务统计对象适应统计改革要求。 （六）强化发展支撑。我们要精准调控分析、强化支撑保障，着力增强经济发展支撑能力。一是强化财政金融支撑。深化部门预算改革，积极培植财源，严格收入征管，开展财政存量资金“清零”行动，严格财政支出按序时进度推进。加强政府债务源头管控和动态监控，掌握底数，完善举措。加强地方金融监管服务，加大企业不良贷款处置力度，提高市场主体风险自我防范意识，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动，确保风险可控。进一步发挥北润国有融资担保公司的作用，组建州城投公司，扩大金融资金支持实体经济力度，有效缓解企业融资难融资贵问题。建立运行州本级会计集中核算中心，合理划分州县政府财政事权与支出责任。推进非税收入征管职责划转。全面推广“双基联动”，稳步推进“两权”抵押贷款试点，引导金融机构下沉网点、延伸服务。二是推进科技创新。深入实施“百项创新攻坚”、“高端创新人才千人计划”，积极开展“双创”活动。启动“互联网+农牧业”高原特色智慧农牧业大数据平台建设，建好祁连农业部牦牛遗传繁育观测站，推进草、畜、种等领域科技成果加快转化。三是大力推进民营经济发展。认真贯彻习近平总书记关于支持发展民营经济发展的系列论述，落实好各方面的政策举措，保障民营企业在投融资、市场准入、资源配置等方面机会平等、规则平等。持续深化“暖企行动”，积极解决民营企业在环保治理、投融资等方面的问题，推进民营经济为全州经济发展、稳定就业、民生改善发挥更大作用。同时要进一步强化人才工作，鼓励支持各类人才干事创业。 （七）持续深化改革开放。我们要把推进新时代改革开放作为加快发展的有力抓手，坚持以供给侧结构性改革为主线，着力在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫。一是加大“放管服”改革力度。开展市场主体发展促进年活动，实施权责清单制度，简化办事程序，全面提升便民利企服务水平。深化“证照分离”改革，实行企业网上登记注册，争取企业开办时间压缩到3天以内。推进“互联网+政务服务”改革，推动所有事项全部进驻政务大厅，实现政务服务“一网、一门、一次、一号”办理和“不见面审批”。加快健全以“双随机一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。二是有序推进重点领域改革。完成政府机构改革，深入推进事业单位分类改革，实施门源县浩门镇经济发达镇行政管理体制改革。推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地确权登记发证。完善医疗服务等领域价格形成机制。建立政府向同级人大报告国有资产管理情况制度。统筹推进经济、社会、生态文明、信用体系等各领域改革举措落地见效。三是拓展开放的广度和深度。更加主动地融入“一带一路”、兰西城市群建设等国家和省级战略，谋划推动海北新发展。组织企业参与相关经贸合作交流，寻找有利商机，努力实现自营出口零的突破。落实山东省及对口支援央企2019年援建项目，推进落实山东、青海两省战略合作框架协议，聚焦教育、医疗、文旅、生态和产业等重点领域，不断拓展援建新领域。开展援青干部人才轮换对接。抓好与周边地区合作发展。 （八）不断促进幸福民生更加持续。我们要着力满足人民对美好生活的向往，寓管理于服务之中，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。一是加强脱贫攻坚巩固提升。扎实推进打赢脱贫攻坚三年行动计划和门源深度贫困地区脱贫攻坚三年行动计划实施，持续实施贫困村提升工程，培育特色扶贫产业，发展村集体经济，开展扶贫扶志扶智行动，强化到村到户到人精准帮扶举措，增进自我发展能力。建设州级扶贫产业园。认真抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改，深入开展农牧区因病致贫群体保障问题研究，完善落实健康扶贫政策措施。扎实推进非贫困村贫困人口精准脱贫，高度重视研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题，持续巩固脱贫成效，做到摘帽不摘政策、不摘责任、不摘帮扶、不摘监管。二是稳住就业“基本盘”。实施就业优先和更加积极的就业政策，推进政府支持创业就业各项政策落实，加大援企稳岗力度，突出抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业创业。深化与山东省的劳务协作管理服务，积极扩大外出就业。扩大农民工工资支付监控范围，推行农民工实名制管理、建立工资专用账户、委托银行代发工资等机制，加大典型案件曝光惩戒力度，继续加强劳动人事争议基层调解组织规范化建设，企业劳动合同签订率达到92%以上。三是坚持教育优先发展。认真贯彻全省教育大会精神，出台促进教育进一步发展的相关政策，持续推进教育改革，实施学前教育三年行动计划和高中攻坚计划，巩固控辍保学成果，加强普通高中内涵建设，推进义务教育向优质均衡升级。实施好州特殊教育学校、门源县第二小学及部分幼儿园建设项目。申报实施职业学校专项建设三年规划，加强特色专业建设，推进产教融合。四是推进“健康海北”建设。加强县域内紧密型医疗服务共同体建设，80%以上乡镇卫生院开通远程会诊，家庭医生签约服务履约率达到90%以上。纵深推进公立医院综合改革。继续提高城乡居民医保筹资标准，扩大基层定点医疗机构覆盖范围，适当扩大门诊保障范围，提高癌症等重特大疾病保障水平，简化规范异地就医结算，将跨省异地就医纳入智能监控和协议管理范围。做实县域内紧密型医共体药品和一般耗材采购。全面推行公立医院院长、书记年薪制,对在职工作满5年及以上并取得执业资格证的公立医院编外聘用人员实行同工同酬管理。扎实做好重大疾病防控和公共卫生工作。抓好中藏医康复中心的建设运营，传承发展中藏医健康服务。促进人口均衡发展与健康老龄化，深入推进医养结合。五是强化兜底保障功能。统筹推进五大保险提标扩面。规范政府购买社会救助经办服务，健全失业保险、社会救助与就业创业联动机制。加强低收入居民家庭经济状况核对机制实施，确保应保尽保。推进多层次养老服务体系和基础设施建设，持续开展政府购买农牧区困难老人代养服务和城镇社区居家养老服务工作。完善孤困境儿童基本生活分类保障制度。加强退役军人服务管理，做好退役军人接收、安置、技能培训。六是丰富精神文化生活。继续加强公共文化基础设施建设和均等化服务，推进文化惠民工程，实现全州广播电视高清频道播出，持续推进公民道德建设，创新群众性精神文明创建活动，建设“时代楷模”精神事迹展馆，实施社会主义核心价值观塑造工程，引导群众崇德向善、移风易俗。 （九）促进社会和谐稳定。我们要着眼营造群众满意的社会治安环境，严格落实重大决策社会稳定风险评估制度，加快社会治安立体防控体系建设。开展民族政策、优秀传统文化和感恩奋进再教育，扎实推进民族团结进步创建巩固深化创新，全力推动《海北藏族自治州民族团结进步条例》及《实施办法》落地生根，全面落实创建“九进”测评指标，推进州民族团结进步教育中心及民族团结园开馆，实施海晏县“精神脱贫”试点。全面贯彻党的宗教工作基本方针，推动民族团结进步“五年再提升”工作向纵深发展。巩固平安海北建设成效，加强社会面管控，深入开展扫黑除恶专项斗争，坚定不移打击违法犯罪，持之以恒整治治安乱点，加快立体化社会治安防控体系建设。启动实施雪亮工程，积极推进视频监控补点扩面。推进“七五”普法，落实“双普法”责任制，开展公益性法律顾问、法律咨询等服务，提升公共法律服务能力和水平。持续开展矛盾纠纷大排查大化解专项攻坚活动。按照“三个转变”思路，加快建设统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制机制，加强自然灾害和突发安全事件的防灾救灾减灾能力建设，积极适应新形势下的应急管理工作定位和角色转换。全面落实安全生产责任，深入推进安全生产风险辨识管控和隐患排查双重预防机制建设。突出煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工等重点领域安全生产专项治理，严厉打击非法违法生产经营行为，确保安全生产形势平稳。落实物价稳控措施，确保物价平稳运行。扎实推进“双安双创”创建，落实“四个最严”要求，开展食品生产企业风险分级监管，推进9个食品安全快检室规范运行。 （十）以作风转变树形象。我们要坚持以人民为中心，切实做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践，树牢“四个意识”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面按照省州委决策部署抓工作、办事情、谋发展。围绕工作执行力提高，扎实开展“政策落实年”活动，抓好国务院大督查以及中央和省各类专项督查反馈问题整改；加大简政放权力度，强化依法行政，推进重大行政决策合法性审查和政府法律顾问制度，提升行政机关综合执法能力和水平，确保各项政策落地生效。认真汲取身边违法案件的深刻教训，严格“一岗双责”，自觉接受各方监督。坚持纪严于法、纪在法前，着力构建廉政风险防控长效机制。树牢过紧日子思想，该保的一定要保、该压的一定要压下来，一般支出再压减5%以上，把有限的资金和资源更多用在促发展、保民生、补短板上。要驰而不息转作风，着力开展“基层减负年”活动，持续整治形式主义、官僚主义，坚决贯彻落实中央“八项规定”及其实施细则和省、州相关要求，大兴求真务实之风，改进规范督查考核方式方法，走好新时代群众路线。坚持奖优罚劣多措并举，引导广大干部深入调查研究，充分履职尽责。

  2025-07-09

• 【海晏县招商】2019年海晏县政府工作报告

  2019年3月27日在县十五届人民代表大会第四次会议上县长苏东曲各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，面对经济下行压力不减、资源环境约束趋紧的严峻复杂局面，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大精神，紧扣新发展理念、稳中求进总基调，全面践行“四个扎扎实实”重大要求和“一优两高”【1】战略布局，按照省州党委、政府的决策部署，以“百日攻坚”、“夏秋季攻势”、“四个奔着去”【2】大抓落实活动为抓手，全力以赴保增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，圆满完成了县十五届人大三次会议确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值18.8亿元，500万元以上县属固定资产投资增长11.1%，地方公共财政预算收入8272万元，社会消费品零售总额增长6.7%，全体居民人均可支配收入增长9.4%，城乡居民收入分别达到33089元和13940元，居民消费价格指数控制在2.5%以内。主要经济指标保持在合理区间，特别是所有民生指标任务全部完成，幅度稳步增长，固定资产投资逆势上扬，财政收入圆满完成，县域经济正由注重高速发展向质量与效益均衡发展转变。一年来，我们把结构调整作为主攻方向，致力产业转型、动能转换，经济质量效益取得新提升。围绕国家现代农业示范区建设，着力深化农牧业“十大工程”【3】，省级金银滩循环农业产业园启动建设，农村产业融合发展示范园成为海北唯一入选国家首批示范园创建名单。新培育农牧业新型经营主体9家，规模化养殖场达38家，树莓、中药材等特色经济作物规模不断扩大，农牧业良种化程度达80%以上，农畜产品加工转化率达到45%，农牧业产业化、品牌化发展能力不断攀升。着眼工业“五转”【4】，实施“五新企业培育工程”，“五新”产业【5】走在全州前列，光腾能源、东信塑胶、创客建材等项目建设稳步推进，中欣安泰、中石油海北公司等总部经济落户海晏，培育规上企业1家，绿色文化产业园被评为省级“众创空间”，新兴产业集聚度、丰厚度不断增强。成功引导“红河湾”工业企业转型转产4家。高位推进“三全”旅游【6】，编制完成《海晏县全域旅游发展规划》，中国原子城建设稳步推进，投资5.42亿元强化旅游基础设施建设，中国原子城5A级景区创建加紧推进，全季旅游实现重大突破。中国原子城红色旅游专列开运，成功举办全省冰雪休闲大会、达玉草原音乐节等一系列大型活动，“河清海晏”知名度不断提升。旅游总收入和旅游人数同比分别增长14.7%和19.5%。积极拓展发展新空间，电商、物流、康养、金融等第三产业加快发展，城乡电商快递物流配送体系不断完善，成功入列国家电子商务进农村示范县。一年来，我们把脱贫攻坚作为头等大事，致力聚焦重点、精准发力，脱贫成效取得新突破。统筹推进脱贫攻坚三年行动计划，全面落实“1+8+10”政策体系，扎实推进“五位一体”【8】责任落实管理办法，完成4个贫困村150户416人稳定脱贫，全县达到脱贫摘帽标准，为“两年巩固提升”打牢了基础。加强资金保障，统筹整合各类2.24亿元，集中支持贫困村和贫困户脱贫，扶贫资金拨付率达99.4%。围绕“两不愁、三保障”【9】，深入落实住房保障、大病医保、产业扶贫等8项帮扶举措，扶贫产业园模式不断深化，扶贫车间项目稳步推进，光伏产业扶贫实现零突破，141个项目进入脱贫攻坚项目库。落实扶贫贷款1.1亿元，金融支持经济实体实现扶贫带动全覆盖。全面落实教育扶贫资助政策，发放资助金1392万元。统筹推进健康扶贫，4种专项保险实现大病救助全覆盖。对口帮扶纵深推进，实施对口援建“八大工程”，落实各类援建资金1.16亿元，实施援建项目6个。持续推进问题整改，深入开展扶贫领域作风问题专项治理，对标整改历次审计、督查反馈和县级自查梳理问题87条。一年来，我们把生态建设作为红线底线，致力标本兼治、综合施策，生态资源环境取得新改善。重大生态治理工程扎实推进，实施封山育林、防沙治沙、草原修复等22项重点生态工程，草原综合植被覆盖度达86.7%。“山水林田湖草”自然生态系统保护和修复工程进度走在全州前列。国土绿化提速三年行动首战告捷，累计完成绿化面积10万亩，全县森林覆盖率达到11.7%。强力推进水、土、气污染联防联治，完善县乡村三级河长体系，城镇空气质量优良天数平均达90.7%，海晏县污水处理厂改扩建工程全面运行，城镇生活污水处理率达92%，垃圾无害化处理率达96%，节能减排完成年度目标。严格落实生态保护主体责任，完成了生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条红线划定，生态文明建设刚性约束和考核导向不断强化。高质量完成环保督察反馈问题整改，生态领域管理长效机制更加规范。一年来，我们把项目建设作为关键抓手，致力投资拉动、招商带动，夯基固本积蓄新势能。重点项目规模、层次、质量持续突破，全年共落实各类项目135项，年内完成投资8.7亿元。“印象海晏”商业文化旅游城全面建成，海北中藏医康复中心主体工程顺利完工，天然气利用项目稳步建设，分散式风电、通用机场等重点建设项目前期有序推进。大力开展“项目生成年”活动，完善“三年滚动投资计划”项目储备管理，梳理5000万元以上重点争取项目105项，总投资268亿元，32项已列入国家及省州盘子。注重民间资本注入，制定《招商引资优惠政策》，社会资本投入项目达23项，民间投资占比达到了15.7%。年度“青洽会”招商项目达19项，签约资金8.08亿元，项目履约率达100%。严格落实县级领导联系挂牌督办项目机制，项目管理服务能力不断增强进。一年来，我们把乡村振兴作为重要导向，致力补齐短板、齐肩并进，城乡发展呈现新风貌。科学制定《海晏县乡村振兴规划》，确定了“135”发展目标【7】，统筹推进产业发展、环境整治、基础设施和乡村治理各项工作。全面启动村集体经济“破零复壮”工程，稳步开展州级乡村旅游、乡村振兴示范点建设，累计落实资金4194万元助力村集体经济发展，全县29个行政村实现集体经济全覆盖。注重城乡基础建设，累计投资7.9亿元，先后实施了城市排水管网、集中供热、棚户区改造、电网改造、西海迎宾大道等一大批基础设施建设项目，城市综合承载能力明显增强。启动农牧区人居环境改善三年行动计划，高原美丽乡村建设实现州级全覆盖，扎实推进“厕所革命”，完成141座厕所建设任务。率先在金滩乡两村试点开展农村污水治理项目，西海镇、金滩乡垃圾处理厂建成运行，农牧区污水治理、垃圾处理能力明显提升。一年来，我们把改善民生作为根本目的，致力人民至上、民生为先，群众幸福感达到新高度。全年民生领域支出达10.7亿元，占一般公共预算支出的80.5%。各项社会事业全面进步。实施了祁连山小学改扩建项目,县第二幼儿园全面建成。九年义务教育巩固率达到94.54%，学前三年毛入园率和高中阶段教育毛入学率分别提高11.4和0.09个百分点，控辍保学走在全州前列。推进健康海晏行动，落实资金805万元加强县乡村三级医疗机构服务能力建设，县医院综合门诊楼、西海镇综合卫生服务中心投入使用。医共体改革稳步推进，重点人群家庭医生服务签约率达70%以上。文化体系服务建设全面增强，县级综合传媒中心全面建成，乡镇文化站、村级文化活动室、农牧家书屋实现全覆盖，广播、电视综合人口覆盖率分别达到98%、100%。社会保障水平不断提高。城乡居民养老保险、医疗保险参保率达100%。在全州率先实行“低保边缘户医疗救助办法”和城乡低保一体化工作，实现社会救助动态管理，累计发放各类救助资金2872万元。注重就业创业，转移劳动力5095人次，新增就业532人，城镇登记失业率为3.4%。和谐海晏建设成效显著。民族团结进步创建“九进”【10】工作扎实推进，依法规范宗教事务管理，成功打造8家州级示范单位。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，扎实推进“七五”普法，法律顾问实现村级全覆盖。强化食品药品安全监管，狠抓非洲猪瘟疫情防控，开展事故隐患大排查大整治攻坚行动，安全生产形势持续平稳。一年来，我们把改革创新作为根本动力，致力立新除弊、优化环境，经济发展增添新活力。深入推进“放管服”改革，县级行政审批事项减少至102项，工商登记实现“四十一证合一”，新增各类市场主体294家，成功培育两家商贸企业为限上企业。农牧区集体产权制度改革顺利推进，农村土地确权登记颁证工作通过省级验收。全面推开财政预算绩效管理，累计清理财政存量资金5.5亿元。规范村级财务管理，推行村级财务委托代理记账办法。国地税征管体制改革有序推进，国家税务总局海晏税务局挂牌成立。全面开展信用体系试点改革，海晏获评“省级信用县”称号。持续推进生态领域改革，设立国土保障基金50万元专项用土地生态修复，试点开展草原、公益林、天然林生态保护与保护责任、保护效果挂钩的工作机制。各位代表，一年来，我们深入学习贯彻党的十九大精神，全面坚持党的领导，旗帜鲜明讲政治，聚精会神抓发展，坚定不移推动党中央、省、州和县委重大决策部署落地生效。我们坚持问题导向，认真履行“5+4”主体责任【12】，严格落实“710”【13】工作制度，圆满完成省委巡视、中央环保督查、扶贫专项巡视等反馈问题整改。我们勇于刀刃向内，严格落实中央八项规定和实施细则精神，驰而不息整顿“四风”，集中整治形式主义、官僚主义，政风行风持续好转。我们坚持依法行政，加大审计监督力度，强化重大决策风险防范意识与合法性审查机制，持续规范项目建设基本程序，依法行政能力明显增强。我们顺应群众期盼，自觉接受各方监督，高质量办理人大代表建议104件、政协委员提案12件。同时，国防动员、双拥共建、防震减灾等工作展现新作为;统计、档案、残联、爱国卫生运动等事业取得新成绩;老龄、工商联及其他群团组织实现新发展;税务、金融、银行、气象、通信、邮政、电力等驻县单位服务地方发展作出新贡献。各位代表，过去一年，是海晏发展历史上极不平凡的一年。这一年，下行压力持续加大，收支矛盾日益突出，关键领域改革艰难跋涉，新旧问题不断凸显。面对前所未有的压力和挑战，全县上下风雨同舟，携手共进，展示了新常态下的新作为，取得了有目共睹的新业绩，为海晏今后的发展奠定了良好的基础。这得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的领航定向，得益于县委的统揽全局、坚强领导，得益于县人大、县政协的有力监督、鼎力支持，得益于各位人大代表、政协委员的理解信任、建言献策，更得益于全县人民的同心同德、努力奋斗。在此，我代表县政府，向所有参与、关心和支持海晏发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在一些不容忽视的问题和短板，政府工作还有很多不尽如人意的地方，主要表现为：产业层次仍然较低，传统优势正在减弱，新兴产业尚未形成支撑，经济结构还需不断优化;支柱税源缺乏，财政收支形势严峻，保运转、保民生压力仍然较大;生态环保约束趋紧，如何正确有效处理环保与发展，坚持在保护中发展的任务艰巨;民生领域仍有短板，脱贫攻坚成果巩固任务繁重，文化、教育、医疗等公共服务领域和社会管理方面还存在薄弱环节;一些机关干部服务意识不强，敢于担当、主动作为氛围不浓等。对此，我们一定增强忧患意识，强化责任担当，下大力气予以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，做好今年的政府工作，任务艰巨，意义重大，使命光荣。当前，我县经济发展正处于结构调整和转型升级的关键阶段，既面临脱贫攻坚、生态治理、补齐短板的刚性任务，又面临经济转型、动能转换的巨大压力。机遇与挑战并存，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，国家“一带一路”、生态文明、兰西城市群、支持藏区发展、脱贫攻坚等领域不断释放出新的政策机遇。省州围绕“一优两高”战略部署，在乡村振兴、新兴产业培育、基础设施建设等方面，出台了一系列含金量较高的政策措施，释放出积极的信号，将为经济社会发展注入强大动力。从我县自身来说，海晏是全省重点发展县之一，国家现代农业示范区、国家农村产业融合发展试点县等几大“国字号”品牌建设强力推进、纵深发展。通过几年的发展，海晏在注重自身发展的同时，主动融入州级、省级、国家级战略，发展的影响力、持续力、生命力不断增强。只要我们科学把握大势，积极应对各种风险和挑战，以新理念新坐标新视野推动各项工作，就一定能开创新时代海晏高质量发展新局面。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神和中央经济工作会议精神，以及省州党委、政府和县委对当前工作的决策部署，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入贯彻落实省委“五四战略”和“一优两高”部署，以高质量发展为引领，以供给侧结构性改革为主线，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，将海晏奋力打造成全省生态优先发展的示范区、高质量发展的试验区、高品质生活的先进区、精神引领发展的先行区，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年、青海解放70周年。主要发展预期目标是：地区生产总值同比增长3%左右;固定资产投资增长6%;社会消费品零售总额增长8%;地方公共财政预算收入与去年持平;全体居民人均可支配收入增入增长8%;城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格涨幅控制在州定指标以内。生态环境保持良好，资源开发利用率进一步提升，节能减排持续向好，生态文明建设取得新进展。按照县委全委会建设“四区”的总体部署，重点抓好五方面的工作： （一）以打造生态优先发展示范区为目标，持续深化山水林田湖草生命共同体理念，加快构建人与自然和谐共生的生态文明体系。坚持以生态文明建设引领经济社会发展大局，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，全面落实生态功能区主体责任，着力打造生态优先发展示范区，提升美丽海晏新形象。一要推进重大生态保护工程。围绕湟水源头、环湖北岸等重点，加快实施湟水河海晏境内生态环境综合整治、环青海湖二期、克土沙漠公园、两镇链接地带湿地公园、矿山地质环境恢复治理等重点生态工程。按照“山水林田湖草人”综合治理理念，全面保质保量做好“山水林田湖草”一期工程，总结提炼系统治理新模式，争取实施二期工程，加快青海湖—湟水河生态长廊规划及落地。继续实施国土绿化提速三年行动计划，统筹抓好天然林保护、防护林工程、封山育林、防沙治沙等重点工程，加快城乡道路、农村牧区、工业园区、旅游景区等区域绿化进程，力争完成国土绿化面积13万亩，努力建设青海湖湟水流域国土绿化样板。扎实推进生态景观提升工程，重点推进西海镇达玉湖提质升级、三角城镇引水入城、湿地公园两侧山体绿化亮化等重点项目。全面维护草地生态系统，严格落实新一轮草原生态补偿政策及绩效考评管理，继续加大草原鼠虫害、毒杂草等治理，推动草原生态治理与恢复持续好转。二要着力解决环境突出问题。以咬定青山不放松的毅力和韧劲，坚决打好污染防治攻坚战八场标志性战役，加快实现环境质量由局部提升向全面改善转变。紧盯生态环境保护重点领域、关键问题和薄弱环节，结合美丽乡村、卫生城镇创建，细化制定八场标志性战役工作方案，抓好重点整治任务，继续深化中央环保督察问题整改，确保反馈问题全部高质量整改到位。实施“蓝天行动”，加强大气污染防治，加快工业企业深度治理，深化扬尘、移动源、面源精准治理和达标管理，全面提升群众“蓝天幸福感”。实施“碧水工程”，加强饮用水源地管护、重点区域水污染源头管控，实施环湖乡镇污水处理厂建设，逐步补齐环湖地区生态保护短板，持续改善水环境质量。开展“净土行动”，推进土壤污染状况详查，严格污染废弃物全流程管控，坚决防治土壤污染。实施海晏县全域无垃圾行动计划，探索健全城乡垃圾治理、污水处理体系，推进垃圾处理厂规范运行，按照“区域全覆盖、部门全参与、力量全动员”的要求，切实抓好人居环境整治工作，打一场清除垃圾的人民战争。三要完善生态保护体制机制。正确处理好发展与保护的关系，健全产业生态保护准入机制，严把环保审批关，强化红线刚性约束，合理确定生态、生产、城镇空间，坚决禁止不符合国家产业政策的项目落地建设。加强高标准农田建设，加大城乡建设用地增减挂钩跨省指标争取力度。严格落实生态保护红线、生态效益补偿机制、生态保护公益岗位绩效管理等体制机制，全面深化“河湖长制”，加快建设河湖长制信息化管理系统，推进“一河一策”有效落实。坚持领导干部自然资源资产责任审计制度，全面推行生态环境损害问责制和责任终身追究制，强化生态文明建设的考核导向和刚性约束。 （二）以打造高质量发展试验区为目标，持续深化供给侧结构性改革，加快构建质量效益并重的现代产业体系。牢牢把握高质量发展这个根本要求，以供给侧结构性改革为主线，以“国字号”试点示范创建为统揽，以项目建设为抓手，全力打造经济高质量发展的试验区，提升海晏综合实力。一要持续扩大项目投资。把项目建设作为发展动能转换的主引擎，拟实施重点项目72个、完成投资9.3亿元以上。抓项目推进。加快推进通用机场、天然气利用、147兆瓦风电、境内火车站站点改造、中藏医康复中心、北山公路等重点项目，统筹抓好乡村旅游、城市道路、环境整治等领域重点项目落地。继续深化“项目生成年”活动，紧盯国家产业政策和投资方向，精心谋划项目储备，预先做实项目前期，力争县级储备项目始终保持在300个以上。抓招商引进。依托海晏作为兰西城市群建设重要节点，紧抓全省支持发展牦牛和青稞产业的大好机遇，重点在传统产业改造升级、培育壮大新兴产业等方面强化招商选资，推动产业集聚循环发展。创新拓展招商领域，大力推进以商招商、平台招商、园区招商，积极引进投资规模大、关联度强、发展前景好的重大产业项目。全年新签约项目不少于10个，招商引资到位资金4亿元以上。抓对口援建。持续深化“1+3+8”对口支援机制，突出推进对口帮扶向乡村振兴、脱贫攻坚等更深层次、更多领域延伸，继续依靠援建力量，统筹抓好教育、卫生等民生领域人才、智力帮扶。抓服务跟进。坚持要素跟着项目走，优化项目审批监管体系，继续实行重点项目县级领导联点和督查制度，全力破解规划设计、资金筹措、砂石料供应、征地拆迁等制约难题，继续开展工程项目建设违规招投标专项治理，实现项目建设“零障碍”。突出招商项目跟踪对接，完善招商引资管理办法，全面落实绿色文化产业园招商政策，力争签约项目履约率、落地项目开工率“双提升”。二要注重三次产业融合发展。按照传统产业抓调整、新型产业抓培育、各类产业抓融合的思路，着力构建三次产业齐头并进、融合发展的现代产业体系。做优现代生态农牧业。依托国家现代农业示范区建设，实施特色兴农工程，重点支持特色种植业、特色养殖业、集中规模养殖业、加工增值业，持续扩大农畜产品附加值，形成“产地生态、产品绿色、产业融合、产出高效”的现代农牧业发展新格局。深化推进全国草地生态畜牧业试验区建设，全面推广生态畜牧业合作社股份改造，探索合作社联动经营模式，推进草原生态保护和草畜联动。突出农牧业“促一进三”、“接二连三”，强力推进国家农村产业融合发展示范园建设，着力培育农村产业融合发展多元主体，加快产业融合发展向乡村企多层次延伸。持续提升农牧业发展能力，加强与青海大学对接，推进“草、畜、种”等领域科技成果加快转化，以科技项目支撑农牧业高质量发展，严格落实《海北州高原藏羊保护条例》，加大“欧拉羊”清理力度，推进地方品种品牌化建设。加强畜疫防治，严密防范“非洲猪瘟”等重大疫病发生。做强新型工业。深入落实“123456”绿色工业发展体系【14】，大力发展“五新”产业，推进“五转”思路转化为实践。坚持循环绿色发展理念，以绿色文化产业园为载体，优化空间区域布局，积极调整产业结构，重点推进轻工业、绿色建材、节能环保、现代服务业等五新产业向园区集聚规模发展，突出抓好夏华公司扩容改造、环友提质增产、甘露纯特色青稞酒生产等8个重点项目建设。引导华特沥青、和润建材、光腾能源、创客集成等企业研发五新产品，力争把海晏打造为环湖地区生态科技产业中心。争取年内新入规企业1家，培育中小微企业10户，绿色产业比重达40%。着力完善绿色文化产业园发展规划，改革管理模式，优化项目服务，争取实施产业园二期综合开发项目，统筹推进生活服务等配套建设，提升承接服务能力。优化红河湾特色工业园区功能定位，加快僵尸企业处理，抓好江海源清洁燃煤研发项目，加快传统产业转型步伐。做活现代服务业。围绕国家全域旅游示范州创建，全面落实“做强景点、做优路线、做活文化、做大产业、做好环境、做全配套、做精品牌、做长季节、做新业态”九大举措，积极构建“三全”旅游发展新格局。继续推进中国原子城5A景区创建工作，全面夯实中国原子城基础配套，打造“中国原子城”品牌。加快推进上星站、爆轰试验场旅游基础设施建设项目，争取实施二分厂、221厂影剧院文物修缮项目。大力发展乡村旅游，加快乡村旅游与农业、文化、体育、休闲、养生、互联网等深度融合，积极拓展休闲观光、体验娱乐、主题民宿等新业态，打造一批环湖特色体验型、兰西都市圈休闲度假型旅游产品。引导鼓励社会资本参与民族体育竞赛、民族工艺品制作、户外运动等项目，发展壮大环湖赛马产业，进一步拉动旅游消费。结合乡村振兴、脱贫攻坚，全面推进国家电子商务进农村示范县建设，打造一批特色电商品牌。三要全面推进改革创新。把改革作为推动发展“关键一招”，向改革要活力、向创新要动力。深化重点领域改革。深化部门预算改革，严格全口径预算管理，强化预决算信息公开，开展存量资金“清零”行动，着力盘活存量资金，提高财政资金使用效益。继续推进普惠金融，充分利用农担公司、保险公司等载体，加大金融资金支持实体经济力度，有效缓解企业融资难融资贵问题。健全完善覆盖全县信用信息平台，深化普惠金融体系建设，创建普惠金融示范县和新型金融产品试验区，提高金融服务地方发展的能力。推进统计管理体制改革，完成第四次全国经济普查。着力优化营商环境。深化“放管服”改革，继续精简审批事项，大力推行“互联网+政务服务”，积极探索服务代办制、一站审批制、不见面审批等服务模式，推进企业和群众办事线上“一网通办、一次办成”，打造一体化政务服务模式。深化商事制度改革，实行企业网上登记注册，推进“证照联办”“多证合一”“多证联办”。大力推动民营经济发展，全面落实中央支持民营经济发展6个方面政策举措，保障民营企业在投融资、市场准入、资源配置等方面机会平等。持续降低实体经济成本，落实减税降费政策，多措并举减轻企业负担。加快推动创新发展。深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加大对创新型企业的支持，促进科技成果转化为生产力。实施人才引育用留和企业人才培养工程，完善人才政策，培养一批经济社会以及教育、文化、旅游等各领域优秀人才，促进人才资源合理流动、有效配置。 （三）以打造高品质生活先进区为目标，持续提升民生服务保障水平，加快构建统筹城乡均衡发展的公共服务标准体系。深入实施投资于人、幸福民生战略，继续坚持“民生财政”，拿出更多财力着力改善民生，持续释放改革发展红利，让人民群众有更多的获得感幸福感。一要着力推动乡村全面振兴。深入落实县委《关于推动乡村振兴战略实施的意见》，组织实施好11大工程和乡村振兴战略规划，以乡村振兴引领脱贫攻坚，巩固农牧区发展持续向好态势。推进产业振兴。继续深化拓展“12560”扶贫产业园【15】扶贫模式，不断提高贫困群众的产业收入比重。加快推进农牧区村集体经济“破零复壮”工程，力争全县村集体经济总量和经营性收入每年保持10%的增速。突出抓好4个州级乡村振兴示范点和5个州级乡村旅游示范点建设，争取打造全州乡村振兴示范样板。实施品牌培育工程，注重培育一批农畜产品加工领军企业、专业合作社，突出抓好“海晏牦牛”“海晏藏羊”两大区域公共品牌创建，推进畜牧业资源向品牌化发展。加快改善农牧区人居环境。深入开展农牧区人居环境三年整治行动，扎实开展农牧区垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌提升等专项行动，全面提升农牧区人居环境质量。完成28座公共厕所建设任务，建设省级美丽乡村2个。强化农牧区基础设施建设，继续抓好农牧区电网改造工程，全面推进“四好农村路”【16】建设。完善农田水利基础设施及防洪体系建设，加大农牧区饮水安全工程改造力度，完成95%以上行政村自来水管网改造。深化农牧区综合改革。落实农牧区承包地“三权分置”制度，推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地确权登记发证，提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率。完善农业保险政策体系，支持保险企业发展不同保障水平的保险产品，为“三农”工作保驾护航。二要推进脱贫攻坚成果巩固提升。扎实推进打赢脱贫攻坚战三年行动，切实强化各项保障措施，确保脱贫摘帽成效真正获得群众认可、经得起实践和历史的检验。坚持摘帽不摘政策。继续压紧压实各级攻坚责任，持续在“八个一批”“十个专项”上精准发力，统筹推进行业扶贫和贫困村提升工程，深入实施危房改造、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、综合保障性扶贫等专项行动。巩固提升脱贫工作成效。实施脱贫质量巩固提升工程，强化产业、就业、创业扶贫举措，持续激发贫困群众的内生动力。实施现代产业发展提升工程，深入推进产业扶贫“一村一品”、产业扶贫项目提升行动，大力发展特色种养业、农畜产品精深加工、乡村旅游等产业，不断激发发展活力。持续补齐发展短板，统筹整合财政涉农资金、财政存量资金向深度贫困地区、贫困村倾斜，加快补齐农牧区生产生活基础短板。构建防范返贫工作机制。大力开展扶志扶智行动，完善针对非贫困人口的支持政策，健全防范返贫、稳定脱贫的有效机制，科学制定脱贫后续帮扶计划，对已脱贫人口在巩固期内脱贫不脱政策，做到扶贫政策不变、支持力度不减、包保责任不松。加强扶贫对象动态管理，将返贫户和新增贫困户及时纳入帮扶范围。持续加强扶贫领域腐败和作风问题专项治理，全面整改巡视巡察发现问题。三要推进基本公共服务均等化。围绕“六大标准化”提升工程，突出解决群众最关心最现实的问题，更好地满足人民群众对美好生活的向往。加强公共服务体系建设。继续推进教育优质均衡发展，注重师资力量建设，健全完善教育教学管理体制，推动教育事业从改善基础条件向提升教学质量转变。巩固提升“控辍保学”成果，继续加强双语教育，支持和规范民族教育发展。深化“健康海晏”建设，持续推进医共体建设，完善分级诊疗、双向转诊机制，提高家庭医生签约服务水平，加快全民健康信息平台建设，推进健康服务标准化。加快卫生健康人才和专科建设，强化慢病管理，提高医疗服务能力和水平。深入实施文化惠民工程，推进县乡村三级公共文化和体育服务设施标准化建设，广泛开展全民健身运动和经常性群众文化活动。加快融媒体发展，积极整合媒体资源，加强传播手段建设和创新，推动传统媒体和新兴媒体深度融合。加强社会保障体系建设。注重高校毕业生、农民工、退役军人等就业群体，实施更加积极的就业政策，大规模发展实体经济，深化对口援建劳务协作机制，促进更多城乡劳动力实现就业增收。全年城镇新增就业350人以上。加强职业技能培训，大力推进全民创业促就业、农村劳动力就地就近转移就业，农牧区劳动力转移就业4500人次以上。强化兜底保障功能，认真执行大病救治、重病兜底保障等政策，统筹推进各类社会保险扩面征缴。创新养老模式，鼓励社会资本进入养老领域，持续开展政府购买农牧区困难老人代养服务和城镇社区居家养老服务工作。完善最低生活保障和社会救助制度，健全农牧区留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，落实好特困人员、残疾人、优抚对象等群体的兜底保障。四要推动新型城镇化高品质。以国家新型城镇化试点县建设为契机，加快推进“撤县设市”步伐，提升城镇化建设和管理水平。坚持规划引领。围绕“兰西城市群”战略发展，高起点编制城市发展规划，完成《西海镇城市总体规划》《海晏县新型城镇化规划》《海晏县城市双修规划》编制，启动编制两镇城市风貌规划，完善乡村发展规划，打造功能互补、节约高效的空间开发格局。注重城市建设。加快推进全民健身中心、交通枢纽中心等相关市政配套建设，启动实施城市路网扩展提标工程，重点抓好迎宾大道建设、西海大街改造，统筹推进“两镇”供热、棚户区改造、电网改造、污水处理、垃圾处理、绿化亮化等基础配套，强化海晏境内西察、湟西、加西三条高速公路建设协调服务工作，完善中心城区综合服务功能。稳步推进两镇城市风貌集中整治工程，不断提升城市外在形象。强化城市管理。以争创全国卫生县城和省级文明城镇为抓手，优化“智慧城市”建设顶层设计，促进信息资源互联共享，实现城市管理智慧化、网格化、精细化。积极推行“大市政”管理理念，加快推进市政服务公司重组，强化市政、市容、环保、城市绿化工作职责，不断提高城镇管理水平。 （四）以打造精神引领发展先行区为目标，持续凝聚各族干部群众思想共识，为建成全面小康注入无限的精神动力。海晏是中国核工业发展的摇篮、“两弹一星”精神的孕育之地、中华民族挺起脊梁的地方，也是时代楷模尕布龙的家乡。要进一步发掘原子城红色文化遗产，大力弘扬“两弹一星”和尕布龙赤子精神，着力打造精神引领发展的先行区。一是建设国家级爱国主义教育基地。深入挖掘原子城红色文化资源，推进精神支撑、教育培训、课程教学、城镇风貌、文物保护、文化产品六大体系建设，以西海镇为重点，切实抓好红色文化挖掘、红色文物保护、红色教育培训、红色资源开发、基础设施配套等前期工程，重点抓好“中国原子城”教学点和原子城干部培训学院建设，力争将海晏打造为集爱国主义教育、党史国情教育、理想信念教育、生态文明教育、民族团结进步教育为一体的国家爱国主义教育示范基地，充实和发展“新青海”精神。大力弘扬尕布龙赤子精神，扎实做好时代楷模纪念馆建设布展工作，激励干部群众忠诚、干净、担当，让尕布龙精神在海晏得到弘扬和深化。二是构建社会治理新格局。以民族团结进步创建为统领，注重社会治理制度创新，完善党委领导、政府负责、公众参与、法治保障的社会治理体制。加快推进三级综治中心建设和社会治安防控体系建设，提升公共法律服务水平，持续推进“扫黑除恶”专项斗争，强化“天网系统”“雪亮工程”，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。健全公共安全体系，完善安全生产责任制，提升防灾减灾救灾综合能力。不断提升宗教寺院社会化管理服务水平，继续深化“三比一促”活动，总结推广“精神脱贫”宗教减负试点经验和做法，有序规范和加强宗教事务管理。畅通群众利益诉求表达渠道，依法及时就地化解群众合理合法诉求。同时，统筹推进双拥、档案、工商联、爱国卫生运动、红十字、妇女儿童、防震减灾、老龄、气象、国防动员、民兵预备役工作，调动各条战线的积极性，努力形成共创和谐、共建平安的强大合力。 （五）以新时代政府自身建设的新要求为动力，持续转变工作作风，强化责任担当，为全面推进“四区”建设提供坚强保障。面对发展的重任、人民的期待，我们将以政治建设为统领，全面加强自身建设，不断提高施政能力和服务水平，全力保障“四区”建设目标稳步推进。一是着力建设忠诚政府。始终把政治建设摆在首位，不断提高政治站位，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，以高度的政治自觉不折不扣地执行中央、省州党委、政府及县委的决策部署，确保党对经济工作的领导落到实处。二是着力建设法治政府。把政府工作全面纳入法治轨道，严格依照法定权限和程序履行职责，切实做到依法办事、秉公用权、为民执政。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序，确保决策程序依法规范、过程科学民主、结果经得起检验。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。三是着力建设效率政府。突出增信心、强定力、抓落实，始终保持良好的工作作风，着力在敢想敢干、敢于担当、一心为民上作表率，坚决整治庸政懒政怠政行为，大力推行一线工作法，深化“710”制度，强化督查督办，全面提高服务力、增强执行力、强化落实力，推动各项工作落地见效。四是着力建设廉洁政府。认真落实全面从严治党要求，强化“一岗双责”，健全用制度管人、管事、管权长效机制。全面加强行政审批、项目招投标、工程建设、政府采购等重点领域监管，推动审计监督全覆盖。严格执行中央“八项规定”，严控“三公经费”，驰而不息整治“四风”问题新动向新表现，让廉洁从政成为政府工作的鲜明底色，让人民群众从政府工作中感受到清风正气。各位代表，团结凝聚力量，实干创造未来。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，咬定目标不放松，撸起袖子加油干，奋力开创海晏全面高质量发展的新局面，以优异成绩向建国70周年、青海解放70周年献礼!

  2025-07-08

• 【海北州招商】海北州政府工作报告

  2021年2月5日在海北藏族自治州第十四届人民代表大会第七次会议上 州长阿更登 各位代表： 现在，我代表州人民政府向大会作报告，请审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾 2020年是极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情、决胜脱贫攻坚、木里矿区生态环境整治等更加复杂的工作形势、更加艰巨的工作任务，全州上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和州委的坚强领导下，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹疫情防控和经济社会发展各项决策部署，努力在危机中育新机、于变局中开新局，及时调整工作重心，全力抓“六保”促“六稳”，圆满完成了十四届人大六次会议确定的目标任务，高质量发展迈出坚定步伐，实现了“十三五”规划、决战脱贫攻坚圆满收官，决胜全面小康胜利在望，国民经济主要指标完成好于预期。全州完成地区生产总值95.09亿元，同比增长0.5%；规上工业增加值同比增长9.6%；固定资产投资40.34亿元，同比增长12.4%；社会消费品零售总额27.07亿元，同比下降0.8%;全体居民人均可支配收入达到21699元，同比增长6.4％；地方公共财政预算收入5.41亿元，同比增长44.2%。重点开展了以下工作： （一）狠抓生态保护，环境质量不断改善。生态修复成效显著。坚决落实全省生态环境警示教育大会和整治工作领导小组会议精神，全面完成“两月见型打基础、当年建制强保障”35项工作任务，矿山生态恢复、水电站退出、疑似图斑整治等工作持续推进，一批生态领域历史遗留问题得到稳妥解决。祁连山山水林田湖草保护与修复工程进展有序。两轮环保督察反馈问题整改持续推进,细化分解的38项问题中已按时序要求完成30项。生态建设持续推进。扎实推进退耕还林还草、天然林保护、三北防护林建设等重点林业工程，完成国土绿化21.4万亩。持续推进草原生态建设，防治草原鼠虫害面积600万亩，落实草原生态补奖面积2398.8万亩。严厉打击破坏森林和野生动植物资源违法犯罪活动，林草管护工作扎实开展，建成了“普氏原羚展厅”自然博物馆。生态治理成果丰硕。规范河湖管护工作，在全省率先配备基层河湖管护员403名并解决了工资报酬，夯实了河湖管护基础。祁连山国家公园“自然学校”、生态法庭、森林资源网格管理、青年志愿服务队工作在全省先行先试。全州历史上首例生态环境损害赔偿磋商成功。祁连县荣获全国生态综合补偿试点县。与有关地区、单位建立了祁连山、青海湖大保护大治理大联合工作机制，区域生态安全保护体系更加完善。 （二）狠抓转型升级，三次产业提质增效。循环农牧业稳步发展。以创建全省绿色循环农牧业发展先行区为契机，推进牦牛、藏羊、青稞、油菜、饲草产业振兴，扎实推进全国草地生态畜牧业试验区，提档升级牦牛产业园区建设，积极创建藏羊特色农产品优势区，实施牦牛藏羊原产地可追溯试点建设工程，建设活畜交易市场3处。全州饲草种植面积同比增长20%，其中青燕麦、箭舌豌豆混播7万亩，生态畜牧业防灾体系建设不断加强。大力发展高原冷凉特色产业，通过政府贴息方式，落实门源农区养殖“三五”工程贷款上亿元。扎实推进2个省级乡村振兴战略示范点建设，统筹推进人居环境整治工作，累计投入资金5.32亿元。全州村集体产权制度改革任务全面完成，实现了村集体经济股份制合作社全覆盖。祁连县利用甘青农牧资源优势，发展“飞地经济”。刚察县加快羔羊舍饲半舍饲高效养殖技术推广，“羔羊经济”成效显著。门源县、海晏县完成了10.8万亩化肥农药减量增效行动任务。全州农牧区残膜回收率90%，秸秆综合利用率85%，畜禽养殖废弃物综合利用率75%。工业经济企稳向好。强化工业经济运行研判、调度和统筹协调服务，全面落实惠企减负政策。全力优化唐湖电厂外部运行环境，保障了企业稳定运行和西海地区供暖稳定。煤炭分类处置工作进展有序，浩云煤业宁缠一矿（15万吨/年）关闭退出，振兴煤矿（30万吨/年）提升改造项目稳步推进。落实工业转型和中小企业发展资金2290万元，全力支持“五新”企业“专精特新”发展。36家新企业入驻海北，培育规上企业5户、中小微企业50户。申报省级高新技术企业1户，实现零突破。4户企业被纳入科技型企业扶持名单。藏医药、矿泉水、保健品、牛羊绒制品等高原特色产品的研发生产力度不断加大，规模以上“五新”产业实现总产值7.4亿元，占规上工业总产值的比重达到34%。服务业有序恢复。建立了省州共建第一个核武器研制基地旧址保护利用工作推进机制，文物修缮保护、展示利用、原子城纪念馆改陈布展等工作有序推进。《海北藏族自治州全域旅游促进条例》颁布实施，第五次文旅发展大会胜利召开，文旅融合发展的顶层设计更加完善。国家级全域旅游示范区创建成果显著，刚察县创建成为第二批国家全域旅游示范区，祁连阿咪东索景区列入国家5A级景区，海晏金银滩-原子城景区列入国家5A级景区创建名单，4个村入选全国乡村旅游重点村。完成旅游投资11.89亿元。以门源、祁连冰雪运动为引领，冬春季旅游业蓬勃发展。全州四县实现全国电子商务进农村综合示范县项目全覆盖，快递服务乡镇、行政村覆盖率分别达100%、68%，电商企业线上销售额同比增长24%。“两弹一星”理想信念教育学院顺利挂牌并投入运行，有效带动了餐饮、住宿、文创、旅游、电商、信息等行业快速发展。鲁青中藏医康复医院启动运营，全国第四批居家和社会养老服务改革试点工作成效显著，康养、养老等新型服务业迈入发展新阶段。 （三）狠抓三大攻坚战，全面小康成色有效提升。脱贫攻坚决战告捷。准确把握全面小康覆盖的领域、人口、区域，科学设定指标体系，围绕实现难度较大的短板弱项，提出并精准实施了6个方面23条“补针点睛”措施，确保我州与全国全省同步迈入全面小康。落实专项资金7.68亿元，以“绣花功夫”深入推进脱贫攻坚各项政策体系，全面开展产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫，防止返贫长效机制基本建成，脱贫攻坚普查通过国家验收，我州先后3次被评为全省脱贫攻坚“好”的地区，4个村入选全国旅游扶贫示范村。脱贫人口人均可支配收入达到13900元以上。污染防治扎实有效。综合施策推进污染防治攻坚计划，蓝天、碧水、净土保卫战和八大标志性战役取得决定性成效，大气环境质量持续改善，饮用水安全得到保障，农用地和城镇建设用地土壤环境风险有效管控，生态系统质量和稳定性提升。全州空气质量优良天数比例达98.6%，主要河流出境断面、集中式饮用水源地水质达标率均达到100%。重大风险防范有效。坚决贯彻总体国家安全观，政治、经济、社会、网络等重点领域安全防范协调机制初步建立。倾力支持国防动员和民兵预备役建设，军民融合发展深度推进。严格地方政府债务限额管理，有序开展隐性债务化解工作，政府债务各项指标均处于安全区域。争取落实中央直达资金4.3亿元、城乡建设用地增减挂钩交易指标收益资金3.16亿元、全面建成小康社会交通发展示范州试点缺口资金1亿元，有效对冲了经济下行和基层“三保”压力，防范了债务风险。注重防范化解社会领域风险，综合施策应对疫情后“综合症”，严防疫情风险向社会领域传导，确保了经济健康发展和社会大局稳定。 （四）狠抓投资消费，发展基础更加坚实。投资“压舱石”作用持续发挥。制定“审批破冰”18条措施，投资项目审批事项、清单、流程全部纳入在线审批监管平台。年内共落实各类项目175项34.95亿元，争取前期费1280万元。曼德拉高速大通至仙米段建成通车，“厕所革命”全省领先，驻宁老干部服务中心、援青干部人才公寓当年封顶。祁连、刚察、海晏纳入高原美丽城镇示范县，西海镇西片区、祁连县牛心山北麓片区改造等项目稳步推进。一批重点项目已按建设年限纳入省级和国家“十四五”规划。第五批电信普遍服务试点项目建设完成。能源建设实现新突破。完成能源投资2.9亿元。刚察沙柳河东49.5兆瓦集中式风电、海晏天然气利用工程顺利推进。海晏100兆瓦集中式风电、40兆瓦分散式风电电力接入方案获批。能源通道已列入省级“十四五”能源规划。门源纳入全省清洁取暖示范县建设进程加快。我州发展清洁能源的构想正在一步步变为现实。千方百计拉内需稳消费。全面落实财政支持商贸企业复工营业、申报专项资金项目等扶持消费各项政策，培育限额以上商贸企业3家。大力发展夜市、地摊经济，通过及时发放消费券、电商直播带货、举办惠民消费季等刺激消费市场升温，实物消费保持平稳。 （五）狠抓政策帮扶，发展活力持续释放。纾困援企落实有力。大力推进市场主体发展促进年活动，在全省率先搭建地方金融服务综合平台，及时出台应对疫情支持企业发展金融政策，累计降低利率发放贷款3.98亿元，减免利息1253万元、担保费243.24万元，保障各类产业发展资金1.93亿元。全面落实减税降费、减免房租、换证延期等一揽子政策，累计减税降费7763万元，返还稳岗资金154.8万元，率先在全省全部清偿拖欠民营企业中小企业无分歧账款。营商环境不断优化。持续深化“放管服”改革，199项行政许可事项、183项公共服务事项实现“四级四同”。建设工程实现不见面网上开评标，政府购买服务拓展至12类23项，企业开办压缩至3个工作日以内、不动产登记压缩至5个工作日、工程建设项目审批时限压缩到120个工作日，招商引资到位资金12.38亿元,各类市场主体和注册资本金同比增长6%以上。祁连县被选定为全国新一轮农村宅基地制度改革试点县。事业单位机构改革全面完成，社会事业、生态环保等各领域改革持续深化。对口支援纵深推进。山东省倾情支持我州疫情防控，及时调拨了大量防疫物资，援助建成了海北第一条一次性防护口罩生产线。年内山东省实施援建项目24个，完成投资2.5亿元；央企实施援建项目12个，完成投资0.35亿元。对口支援十周年系列活动顺利举办，10年来山东省和央企共实施各类援建项目203个，累计完成投资20.78亿元。 （六）狠抓民生工作，群众生活安定有序。全力以赴稳就业保大局。从8个方面出台29条稳就业措施，发放创业担保贷款3278万元，组织技能培训5758人次，全州农牧民转移就业人数同比增长0.65%，城镇登记失业率低于控制目标0.81个百分点。根治欠薪工作成效明显。持续强化社保兜牢底线。五大保险扩面提标，城乡居民医疗保险实现与省内外4.25万余家医院异地就医直接结算，退役士兵社保接续工作全面完成。按时足额发放低保、特困供养、临时救助资金2.3亿元，有效保障了困难群众基本生活。采取有力措施保供稳价。加强“优质粮”工程和“菜篮子”“米袋子”建设，切实保障了粮食安全。粮食清查工作被国家七部委授予“全国先进单位”称号。生猪产能持续恢复。海晏县居民消费价格总水平累计上涨3%，控制在年度目标以内。 （七）狠抓社会事业，群众获得感不断增强。教育改革稳步推进。召开了全州教育大会，教育优先发展的顶层设计更加完善。围绕立德树人根本任务，州县党政领导纷纷走上讲台讲授思政公开课，中小学党建思政工作全面加强。严格建立执行学校疫情防控处置机制，春、秋季开学平稳有序。学前教育办园行为不断规范，义务教育均衡发展巩固提升，高考综合改革有序推进，中职招生任务超额完成。“五医”联动改革高位推进。党政主要负责人亲自督导推进改革措施落实，年内投入资金2.9亿元，公立医院经费补偿、薪酬制度、人事制度、信息化建设等硬件问题基本解决，鲁青眼科医院接诊运行，藏医药研发向产业化延伸，医、防、康、护、养整合型服务体系加快构建，综合医改呈现“三降三升”的叠加效应。建立了海北首个人体器官捐献工作站和造血干细胞工作站。促进人口长期均衡发展各项政策有效落实。文化事业繁荣发展。全面落实“三馆一站”免费开放政策，稳步推进应急广播体系建设，4家单位被评为全国“双服务”先进单位，阿柔逗曲入围国家级非物质文化遗产代表性项目名录，人均文化事业费达到185.2元，广播、电视自办节目覆盖率达到93%。举办了全民健身大会、马术、摔跤等10项体育培训班和9项重点赛事活动。积极组团参加大美青海文艺轻骑兵优秀节目网络展演、“青绣”大赛等活动，拍摄了电影《牧民省长尕布龙》和反映异地扶贫协作的电影《牛王》，我州籍体育名将在国际国内大赛中获得优异成绩，原创抗疫歌曲《拥抱希望》在中国、布隆迪两国“抗疫歌曲大赛”中获专业组“一等奖”。 （八）狠抓疫情防控和社会治理，社会大局和谐稳定。众志成城打好疫情防控阻击战。科学研判疫情形势，及时调整应急响应级别，3名输入性病例在第一时间得到科学救治，五月份起全州转为常态化防控管理。持续提升医疗救治能力，用两周时间建成了州疾控中心核酸检测实验室，11月份四县实现核酸实验室检测全覆盖，卫生应急储备库、传染病监测、疫苗冷链等项目稳步推进。物资储备保障有力，累计落实疫情防控补助资金2400余万元、重大救治体系建设补助资金2500余万元，捐款捐物折合资金近1250万元。抓紧抓实抓细疫情防控各项措施，疫情形势总体平稳。多措并举强化社会治理。深入推进扫黑除恶专项斗争“六清行动”和“枫桥经验”海北化，多元解纷一站式诉调服务、公安机关执法办案闭环管理制度等社会治理新模式不断涌现。以《民法典》为重点强化法治宣传教育，“七五”普法圆满收官。深入开展海鲜及肉类市场、药品医疗器械专项整治，守牢了食品药品安全底线。扎实推进安全生产专项整治三年行动，有力有效应对自然灾害，生产安全事故起数和死亡人数“双下降”，自然灾害损失同比下降97.37%。民族团结进步示范州五年再提升通过国家考核验收，海北成为全国首家成功实现重新申报工作的地区。刚察县被命名为第八批全国民族团结进步示范区。 人民防空、双拥共建取得积极成效，妇女儿童、残疾人、红十字、供销社等事业健康发展，藏语言文字、地方志、公积金、气象、地震、人口普查等工作卓有成效。 一年来，我们不忘初心、牢记使命，扎实开展作风建设突出问题专项整治，全面执行中央八项规定及其实施细则精神，坚决执行州委决策部署，依法向州人大及其常委会报告工作，主动加强与州政协的联系，广泛接受社会各界监督，严格依法决策、依法行政，25件人大代表意见建议和45件政协委员提案全部办理答复，法治政府建设取得新进展。我们严格执行减轻基层负担保障政策落实各项措施，深化拓展公共机构节约资源能源工作，全面从严从细落实过“紧日子”要求，准确划分财政事权和支出责任，实行全过程绩效管理，推进会计集中核算改革，财政资金运行管理不断规范，重点领域支撑能力持续加强。制定了构建亲清政商关系具体措施，廉洁政府建设迈上新台阶。 各位代表，在全州各族人民的共同努力、不懈奋斗下，我州“十三五”规划圆满收官。五年来，我们紧紧围绕提升综合实力，经济发展形势企稳向好。加快推进供给侧结构性改革和产业转型升级，循环农牧业发展成效明显，新型绿色工业体系加快构建，全域旅游示范区创建成果明显，新兴产业和各类服务业稳步发展。第三产业在三次产业中的占比提高15.4个百分点，达到52.2%；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别达到35487元和14842元，较2010年翻一番；累计完成全社会固定资产投资359.06亿元，旅游收入144.03亿元，建成电商企业（站点）238家。区域经济持续向好，新型产业格局初步形成。 五年来，我们坚持生态保护优先理念，环境质量持续明显改善。始终坚守生态保护政治责任，祁连山国家公园体制试点、污染防治攻坚战、中央环保督察反馈问题整改等重大工作持续推进，山水林田湖草生态修复、水生态文明示范州创建巩固、木里矿区（江仓一号井）及祁连山南麓海北片区生态环境综合整治三年行动等重大生态保护和修复工程全面铺开，生态环保突出问题有效解决，生态屏障更加稳固。全州草原综合植被覆盖度达到68.85%，主要流域水环境质量全部达到Ⅱ类以上。生态文明理念深入人心，绿色发展基础更加坚实。 五年来，我们立足全面建成小康目标，城乡区域发展更加协调。深入实施“1+8+12”政策体系，全州86个村、7133户、22663人实现整体脱贫。城乡一体化进程不断深入，全州城镇化率达到54%，建设美丽乡村76个。村集体经济“破零”“复壮”，村集体有钱办大事的能力持续提升。农村污水治理、交通道路建设、农网改造等一批项目持续推进。行政村4G网络覆盖率达到100%，第一批5G网络基站建成运行。小康生活实现在即，人民群众幸福感不断增强。 五年来，我们致力民生福祉提升改善，群众生活水平显著提高。始终恪守小财政办大民生理念，民生支出占财政总支出达到81%以上。坚持教育优先发展，全面实行15年教育资助政策，学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率均超过省定目标。“健康海北”迈出坚实步伐，人民健康和医疗卫生水平大幅提升。城乡居民养老服务持续推进。全面落实就业创业政策，累计实现城镇新增就业1.15万人。公共文化服务体系进一步完善。人人共享的社会保障体系持续完善。 五年来，我们注重激发发展活力动力，改革开放步伐不断加快。“放管服”改革持续深入，营商环境不断优化，财政金融体制改革积极推进，农牧区综合配套改革稳步推进。持续推进信用体系建设，州县两级信用平台及网站升级改造顺利完成。国投、旅投公司组建运行。发展环境不断优化，发展能力不断增强。 五年来，我们持续提升社会治理能力，社会环境更加和谐稳定。法治海北、平安海北建设持续深入，“七五”普法、扫黑除恶专项斗争、安全生产专项整治扎实推进，民族团结进步五年巩固再提升成果丰硕。社会和谐稳定，人民群众的安全感显著提升。 过去五年成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想定向引航的结果，是省委、省政府关心关怀的结果，是州委坚强领导的结果，是州人大监督支持的结果，是州政协鼎力相助的结果，是山东省、央企倾力帮扶的结果，是全州各族人民团结拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向给予海北无私援助的省内外各帮扶地区和单位，向工商联、人民团体、无党派人士，向驻州人民解放军、武警官兵、民兵预备役人员表示衷心的感谢！向战斗在疫情防控、脱贫攻坚、生态保护第一线的干部群众以及所有的劳动者、工作者、建设者、守护者致以崇高的敬意！ 五年来的工作实践，使我们深化了对政府工作的规律性认识：必须毫不动摇坚持党的全面领导，认真贯彻落实中央和省州委决策部署，切实把州委总揽全局、协调各方的领导核心作用贯穿于政府工作全过程；必须坚定不移贯彻新发展理念，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展；必须不忘初心增进民生福祉，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益；必须坚持不懈深化改革创新，用改革的办法、创新的思维化解矛盾、解决问题，持续增强发展动力活力；必须持之以恒改进工作作风，勇于担当、崇尚实干，提振干事创业“精气神”，提高工作落实“质速效”。这些经验体会，来之不易、十分珍贵，要倍加珍惜、继续坚持。 二、“十四五”主要目标任务和二〇三五年远景目标 “十四五”时期是我州全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记“四个扎扎实实”重大要求，建设五个新海北的重要时期，也是乘势而上向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。进入新发展阶段，摆在我们面前的一项重大任务，就是巩固提升全面小康社会成果，为海北与全国全省同步开启全面建设社会主义现代化新征程开好局、起好步。 我们提前谋划研究“十四五”时期发展机遇、定位条件、目标路径，较早确定了“十四五”规划基本思路，并以此为基础扎实推进“十四五”规划纲要编制各项工作。坚持以《中共海北州委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》为纲领，编制了《海北州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，将提交大会审查。 《纲要（草案）》坚持以新发展理念统揽全局，深入分析了发展基础和发展环境，明确了未来五年经济社会发展的指导思想、重大原则、总体布局、主要目标、重点任务，提出了一系列支撑发展的重大政策、重大项目和重大改革，突出了以下七个方面。 一是全力建设青藏高原地区生态文明高地。把生态保护优先作为第一抉择，严格落实主体功能区战略，建设全省生态文明成果展示平台和国家公园示范区。大力加强环境综合治理，推动生产生活方式绿色转型，主要污染物排放总量持续减少，四县县城空气质量优良天数比例持续保持在98.6%以上。创新完善生态文明制度体系，全社会参与生态环境保护的积极性进一步提高。 二是着力建设绿色转型发展示范区。以创新驱动发展战略为统领，以“四种经济形态”为牵引，加大产业结构调整力度，在提升高原生态农牧业、新型绿色工业、特色旅游产业三个重点产业的基础上，积极培育发展生态产业、会培产业、高原康养产业、高原体育产业、数字经济产业、现代物流产业等，形成生态文明引领、资源高效利用、产业相互融合的绿色产业转型升级之路，提高经济质量效益和核心竞争力，建设绿色转型发展示范区，旅游收入年均增长8%以上。 三是打造城乡区域融合发展示范区。高度重视县域经济发展，统筹新型城镇化与乡村振兴双轮驱动，构建差异化发展、错位竞争的区域协调发展总体布局和“一核三城多点”城镇发展空间布局，常住人口城镇化率每年提高0.8个百分点。加快推动乡村振兴，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建设产业升级、环境优美、乡风文明、治理创新的新乡村。加强重大基础设施建设，推进能源保障能力全面提升、水利基础设施网络加快完善，实现县县通高速、乡村“四好农村路”全覆盖，县城、重点乡镇和重点景区5G全覆盖。 四是锻铸践行新青海精神高地。深入挖掘“两弹一星”精神内涵，大力宣传弘扬“尕布龙赤子精神”等先进事迹，锻造以红色基因为主的海北新时代精神高地。健全完善第一个核武器研制基地旧址保护管理利用体制机制，加强基地旧址基础设施建设，推进基地遗产与新型业态相融合、文物保护与产业发展相结合，大力推动红色旅游发展，推进建设新型业态产业园。 五是全面改善人民生活品质。强化就业优先政策，有效缓解就业结构性矛盾，持续扩大中等收入群体，城镇调查失业率控制在5.5%左右，全体居民人均可支配收入增幅5.5%左右。发展更加公平高质量的教育，加快构建终身学习制度体系，学前教育毛入园率、高中阶段毛入学率保持在95%以上。全面实施《健康海北2030行动计划》，构建完善健康服务体系，改善卫生基础设施和设备条件，促进人口长期均衡发展。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，持续推进文化惠民工程，构建覆盖全社会的公共文化服务体系。健全更加公平更可持续的社会保障制度，全社会基本养老保险参保率达到95%以上。 六是坚定不移深化改革开放。全面深化经济体制改革，深入推进“放管服”改革，优化升级生产、分配、流通、消费体系，加快融入“双循环”新发展格局。深度融入兰西城市群发展，加快与西宁和海西以及甘肃河西走廊等地基础设施互联互通步伐，积极拓展对外合作交流空间。全方位深化对口支援工作，坚持80%以上援建资金用于保障和改善民生、用于县及县以下基层，实施一批层次高、质量优、带动力强的产业支援项目和基础设施项目。 七是推动社会治理创新。将国家总体安全观贯穿发展各领域全过程，建设更高水平的平安海北、法治海北，促进社会公理正义。理顺权责关系，推动形成州级统筹协调、县级组织实施、乡镇（街道）强基固本的社会治理链条，构建党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。深入推进民族团结进步事业，民族团结进步乡镇达标巩固率达到100%。加强生物安全防控，提升公共卫生应急管理能力。强化经济安全、公共安全、社会安全防范保障能力，确保全州社会长治久安。 在此基础上，再奋斗十年，到二〇三五年，全州综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶，人均地区生产总值进一步提升，中等收入群体显著扩大。生态文明体制机制更加完善，生态安全屏障坚实稳固，绿色产业体系全面建成，生态生产生活协调发展。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成具有海北特色的现代化经济体系，形成对外开放新格局。形成与五个新海北相适应的制度体系，基本实现地方治理现代化。民众整体素质和社会文明达到新高度，基本公共服务实现均等化，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好，人的全面发展、各族人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。 各位代表！蓝图已经绘就，实干铸就辉煌。我们坚信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导和州委的正确领导下，在各方面的支持帮助下，通过全州上下共同努力、各族人民共同团结奋斗，海北的明天必将更加美好！ 三、2021年主要工作任务 今年是“十四五”开局之年，是建党100周年，是迈向第二个百年奋斗目标的启步之年。做好今年各项工作意义深远、责任重大。我们必须深入分析形势，努力把握大势，积极融入全国、全省发展大局，努力推进更高质量的发展。 今年是海北推进高质量发展的攻坚年，推进全州工作仍然面临诸多问题和挑战。新冠肺炎疫情国外高发、国内零星散发的现状在短时期内难以消除，宏观经济发展的不稳定性不确定性明显增加。在国家关于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能的新时代新要求下，海北与其他地区相比，发展底子薄，产业现代化、经济市场化、民生均衡化水平低的基本面仍然没有完全改观，尤其在以下四方面存在明显短板：一是融入“双循环”格局动能不足。产业链短的矛盾在疫情冲击下进一步凸显，补链延链畅通循环任务艰巨。固定资产投资渠道单一，社会投资信心不足。财政保障“三保”等刚性支出的平衡难度加大，推进高质量发展任重道远。二是生态保护建设的任务仍然艰巨。木里矿区（江仓一号井）和祁连山南麓海北片区生态环境恢复治理时间紧任务重，巩固治理成果难度大，加之双国家公园建设等重大任务，生态保护面临严峻挑战。三是发展不平衡问题仍然突出。全州产业基础薄弱，能够吸纳就业、引领发展的龙头企业缺乏，脱贫攻坚成效巩固拓展难；优质公共服务供给不足，公共卫生应急管理基础薄弱。四是政府自身在工作中仍然存在效能低下、放管服改革还不到位等问题，干部思想观念和能力水平与新时代新形势新任务新要求还存在差距。这些都是制约我州发展的重大问题。在今年的工作中，我们必须有效针对，迎难而上，分类施策，千方百计加以解决。 今年也是海北推进高质量发展的机遇年，推进改革发展有多方面优势和条件。当今世界正处于百年未有之大变局，我国在各国竞争优势重塑、国际经贸规则重建、全球力量重构的叠加期充分展现出中国特色社会主义的制度优势，国家经济长期向好的基本面不会变。“十四五”时期，青海省将进入生态优先、绿色发展阶段，“一优两高”成为人们的普遍共识，以“五个示范省”和“四种经济形态”为引领的新经济构架全面形成，发展步入深度融入国内国际双循环，继而为现代化建设积蓄力量的重要阶段。随着国家深入推进“一带一路”、乡村振兴、新时代西部大开发、新型城镇化、对口援青、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略实施，具有明显区位优势、良好资源禀赋、较强特色产业优势、独特人文资源优势、较强深化改革基础的海北，必将在新一轮发展中蓄积发展动能、厚植发展实力，积极融入新发展格局，为实现第二个百年奋斗目标打牢基础、起好开端。 根据州委十二届九次全会部署，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会、中央经济工作会议和省委十三届历次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实“四个扎扎实实”重大要求，奋力推进“一优两高”，坚持稳中求进工作总基调，准确把握新发展阶段、新发展目标、新发展理念、新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更好统筹发展和安全，全面落实“六稳”“六保”任务，主动融入“一带一路”建设、黄河流域生态保护和高质量发展、新时代推进西部大开发形成新格局、兰西城市群建设等重大战略，将海北打造成为“河西走廊的金岸、兰西城市群的银边、全省生态文明成果展示平台、践行新青海精神高地”作为战略支点，持续深化“五个海北”建设内涵，持续强化政府自身建设，确保“十四五”发展开好局、起好步，以优异的成绩向中国共产党成立100周年献礼。 今年全州经济社会发展的主要预期目标初步确定为：全州地区生产总值增长3%左右，规上工业增加值增长5%左右，全社会固定资产投资增长6.5%左右，实现消费恢复性增长，全体居民人均可支配收入增长6.5%左右，公共财政预算收入与上年完成数持平，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内，节能降碳、主要污染物排放指标控制在省定目标内。 围绕实现以上目标，今年我们将重点抓好八个方面工作： （一）坚决扛起生态环境保护政治责任，筑牢生态安全屏障。守好生态底线。牢牢把握“三个最大”省情定位，全面落实《木里矿区（江仓一号井）及祁连山南麓海北片区生态环境综合整治三年行动方案》，全力抓好种草复绿、边坡稳定、料坑整治、湿地和草场保护修复等重点工作，确保“两年见绿出形象”。科学划定“三区三线”，严格用途管制。全面压实各级干部生态安全责任，推进生态环境公益诉讼、损害赔偿制度实施，依法依规推进生态文明建设措施落到实处。推进生态惠民。坚持“山水林田湖草沙冰”生命共同体理念，统筹推进青海湖流域生态综合治理、祁连山生态保护和综合治理，持续开展国土绿化提速行动，实施祁连山千万亩草场修复工程，巩固扩大水生态文明试点成果，加强水土流失和重点流域水环境综合治理，严惩非法捕杀、交易、食用野生动物行为。在全面总结祁连山国家公园试点建设经验的基础上、积极申报青海湖国家公园体制试点建设，积极开展国家首批草原自然公园试点工作，推动国家公园建设共建共享。集中精力抓好州医疗废弃物处理、海晏铬污染治理等项目，巩固推广刚察全域无垃圾示范县创建成果，推进生活垃圾分类处置，进一步提升环境综合质量。推进生态成果转化。严格落实河长制、湖长制、林长制和草长制，着力在保护生态的同时提高群众收入。积极发展林下特色养殖、特色种植和采集业，推动森林康养、森林健身等产业与全域旅游有机融合，加快促进“绿水青山”转变为“金山银山”，奋力建设全省生态文明展示平台。 （二）谋划建设重大基础设施项目，夯实“十四五”发展基础。强化规划引领。准确把握中央和省州委对“十四五”经济社会发展的总体要求、政策取向和重要部署，高质量编制“十四五”各专项规划，完成国土空间规划编制工作，完善项目储备库，顶层设计海北转型发展路线图。突出投资拉动。全力推进黑河、湟水河流域综合治理和海晏通用机场等重大项目前期工作，积极推进清洁能源供暖、海北﹒山东生物园区农牧业科技创新标准化孵化基地建设等重点项目和健身步道、体育公园、社会足球场、老年大学、社区养老、普惠托育、家政服务等民生项目落地，持续推进浩门水库及其供水工程、刚察沙柳河东49.5兆瓦风电等项目建设，积极谋划新一轮农网升级改造、民生水利、卫生健康、康养服务等项目，进一步巩固项目对海北发展的支撑作用。提升城镇承载能力。以高原美丽城镇示范省建设为契机,高标准谋划实施一批符合海北实际的重大项目，持续抓好城镇道路改造扩建、备用水源地建设、城镇老旧小区和棚户区改造,有序改造供排水、供热管网，实施供电和通信线路入地工程，进一步提升公共服务水平，推进城镇管理智能化、精细化。海晏县以西海镇为核心，全面启动西海大集商业区改造工程,加快撤县设市步伐，建设富有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的红色文化名城。门源县以浩门镇为核心，推进国家第二批新型城镇化综合试点,加快县城外延拓展区建设，推动建设青甘交界地区交通枢纽和物流中心。祁连县以八宝镇为核心，实施牛心山环境提升改造工程，打造生态环境优良、城镇风貌精美的生态人文旅游城镇。刚察县以沙柳河镇为核心，以民俗文化展示、民俗特色旅游为基础，全力提升基础设施、服务设施品质，建设更高质量的高原海滨藏城。积极打造飞行、冰雪、森林等特色小镇，提升城镇综合承载能力。构建综合交通网络。配合支持西察、张汶、浩克、西加高速海北段交通干线建设进度，力争年内建成通车；全力协助湟西高速开工建设，推进峨西高速项目前期，持续打造环海北高速交通圈，推动实现县县通高速目标。积极推动交旅融合引领全域旅游发展交通强国试点创建，全力构建“快进”“漫游”相结合的综合旅游交通网络。全面启动通乡镇道路升级改造工程，实现乡乡通二级公路目标。推进全州通村公路双车道改造和通自然村公路路面提升工程，全力构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通运输体系。我们将切实强化投资拉动作用，着力推进区域协调发展，推动海北打造兰西城市群的“银边”。 （三）狠抓“三农”工作，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。做好政策衔接。抓牢推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接这个统揽，继续保持现有脱贫攻坚帮扶政策在过渡期内保持总体稳定，借鉴脱贫攻坚形成的领导体制、工作机制和实践经验，巩固拓展脱贫攻坚成果，继续抓好产业、就业、消费等扶持工作，帮助有劳动能力的脱贫人口提升能力素质，实现劳动增收；对无劳动能力的脱贫人口，加强完善各项保障措施，积极落实各项惠民政策，畅通生产发展和增收渠道。切实做好异地搬迁贫困村的后续工作，持续加强脱贫不稳定户、边缘易致贫户的动态管理和跟踪监测，跟进扶贫帮扶各项措施，促进农牧民富裕富足。推进生产方式提升。抓牢绿色有机农畜产品示范省建设这个载体，持续做优高原生态循环农牧业，大力推进牦牛、藏羊、青稞、油菜、饲草产业振兴，持续开展四县藏羊牦牛原产地追溯体系试点县、祁连藏羊国家特色农产品特优区建设，推进刚察国家农业可持续发展试验区绿色发展先行先试，继续做好门源国家级青稞油菜现代农业产业园、海晏国家级农村产业融合发展示范园创建，持续加快牧繁农育步伐，以祁连、刚察为重点，推动我州打造全省有机农畜产品供应基地。大规模改造中低产田，加强高标准农田建设。加快青稞奶茶、青稞啤酒等农畜产品精深加工项目落地，加大优质农畜产品对外推介营销，以生产方式的集约化、规模化、科技化推进农牧业高质高效。推进组织方式提升，抓牢党对“三农”工作的领导这个根本，积极施行村“两委”负责人和村集体经济组织、合作经济组织负责人“一肩挑”制度，创新建立“一核多元、合作共治”新型村级治理机制。持续培育夏华、祁连“飞地畜牧业”、文迦牧场、东达村集体经济股份制合作社等农牧业龙头企业和新型经营组织。实施村集体经济复壮提标行动，推进州级产业发展资金、扶贫专项资金与村集体经济、供销合作社发展等有机结合，助推各县发展优势主导产业，壮大村集体经济组织和收入，推进村民变股民，农牧民变产业工人。推进生活方式提升。抓牢以高原乡村建设行动助力乡村振兴这个引领，发挥财政资金支持乡村振兴的引导作用，持续强化基础设施建设。深入推进农牧民居住条件改善工程和高原美丽乡村建设项目，继续实施农牧区人居环境整治提升行动，促进城乡基本公共服务均等化，建立长效管护机制。扎实推进乡村振兴示范点建设，积极倡导厉行节约、移风易俗、文明交往、健康低碳的生活方式。积极拓展供销合作社服务“三农”工作领域和范围，促进乡村宜居宜业。推进思想观念提升。抓牢深化农村牧区改革这个关键，加强农牧民思想道德建设、文化素质培养，推进精神脱贫与扶智、扶志、扶技、扶业相结合，帮助低收入群众摆脱思想禁锢，激发内生动力。稳步推进祁连县全国农牧区宅基地制度改革试点，全面推广“双权”抵押贷款。延续脱贫攻坚期间各项人才智力支持政策，建立健全引导各类人才服务乡村振兴长效机制。我们将立足海北实际，树立系统思维，妥善处理美丽乡村与产业发展、小康社会和乡村振兴、产业同质化和产业特色化的关系，坚决守住脱贫攻坚成果，着力推进乡村全面振兴。 （四）巩固深化转型升级成果，持续做强新型产业。加快发展新型绿色工业。围绕培育和发展“四种经济形态”，继续实行领导干部联系包片帮扶重点企业、落实援企稳岗等政策，强化“五新”思维，加快“五转”步伐。持续提升各县工业园区承载能力，统筹考虑环境容量、资源供给、市场需求，积极吸引优质资本向重点产业和重点园区汇集，全力推进刚察热水煤炭工业园区向清洁能源产业园转型发展，引导工业向农畜产品精深加工、文旅产品研发制造等绿色优势产业转移，打造一批绿色园区、智慧工厂。发挥工业企业“四库”机制作用，鼓励引导具备条件的企业进行产业升级，走品牌化路子。加大规上企业、区域科技型企业培育力度。对全州各领域、行业实行数字化改造，推进数字技术与三次产业深度融合，大力发展数字经济。积极探索发展飞地经济，推动实现互惠共赢。全力打造特色旅游业。加快推进第一个核武器研制基地旧址保护利用工作，全力实施文物本体修缮、展示展陈、周边环境整治等项目，做好史料实物征集和原子城纪念馆改陈布展，力争7月份取得阶段性成效。进一步深化全域旅游示范区创建工作，大力推动金银滩-原子城5A级景区创建，力争在全国乡村旅游重点村、州级研学旅行基地创建等方面取得重大进展。着眼补齐全域旅游发展短板，深化文化旅游供给侧结构性改革和需求侧管理，深入实施文化惠民工程，提高文化旅游基本公共服务能力，强化文旅产品研发生产，提升环湖赛马会、自行车赛等品牌活动运营水平，加强体育设施建设，持续培育壮大文化产业，打造多条精品旅游线路，积极培育和打造冬春季旅游品牌。培育发展新型服务业。围绕培育会培产业，以“两弹一星”理想信念教育学院为核心，引进各方投资，提升地区整体承接能力，推动文创研发、深度体验等配套关联产业发展，打响教育培训红色品牌。围绕发展康养产业，立足中藏蒙医及温泉等资源优势，以鲁青中藏医康复医院规范运营为重点，引领带动医疗养生、健康旅游、藏药研制、健康食品加工等产业加快发展。同时，要巩固扩大电商示范州创建成果，统筹推进物流、养老、育幼、家政、物业等新型服务业全面发展。我们将持续拓展生态文明引领、资源高效利用、产业相互融合的转型升级之路，努力提高经济质量效益和核心竞争力。 （五）综合施策、强化调度，提升发展支撑推动能力。加大财政支撑力度。坚持落实减税降费政策、支持发展和财政增收协调并进，在积极争取上级专项、加快预算执行、持续过“紧日子”，兜牢“三保”底线的基础上，统筹整合各类资金支持产业发展，培育企业壮大。加快财政事权和支出责任划分改革，落实好个人所得税改革各项政策。推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理，进一步提升财政保障水平和资金使用效益。提升金融服务能力。抓好发展金融产业、优化金融服务和防控化解风险工作。针对性开展政银企对接活动，切实帮助企业缓解生产经营困境。鼓励金融机构扩大抵质押范围，创新还款方式、担保方式，拓宽保险服务领域，积极探索多层次、多元化、互补型直接融资渠道，切实加大对科技创新、小微企业、绿色发展的支持力度。培育科技创新引领能力。围绕落实全省科技创新会议精神，出台加强科技人才队伍建设、鼓励支持科技创新事业发展等政策举措。紧抓国家实施基础研究十年行动，强化企业创新主体地位，突出科研机构引领作用，加大急需专业人才培养力度，并对新产业新业态实行包容审慎监管，推动产学研深度融合、加快创新成果转化。深化改革增强内生动力。持续深化重点领域和关键环节改革，不断拓展政策空间。深入实施国企改革三年行动，构建完善国资管理架构，推进国投、旅投规范运行，确保国有资产保值增值。加快构建生态环境和自然资源执法监察工作机制，坚决制止违法违规行为。深入推进门源浩门镇行政管理体制改革。全面推进各领域综合执法改革，统筹深化司法体制、经济体制、社会治理等各领域改革，增强发展动力。强化对口支援工作。充分利用山东省和国家部委、央企在产业资源、院校科研、市场、政策、资本等方面的优势，继续落实山东、青海战略合作框架协议，加大产业援青、智力援青工作力度，推进42个基础设施建设项目，力促青海盐湖特色混合型饲料添加剂加工项目稳产达效。我们将统筹运用综合手段，引导优化资源配置，努力推进海北打造河西走廊的“金岸”。 （六）着力保障和改善民生，提升群众幸福指数。做好常态化疫情防控。坚决克服麻痹思想、侥幸心理和松劲心态，始终保持高度警惕，准确把握疫情防控形势，严格落实“四早”措施，努力做好重点人群、重点场所疫情防控，统筹做到人物同防，慎终如始。加强州县疾控中心和综合医院传染病科（病区）建设，增强早期监测预警能力和救治能力，加快州卫生应急物资储备库项目进程，进一步完善重大疫情防控救治体系。广泛开展爱国卫生运动，引导群众做好个人防护，坚决筑牢疫情防控防线。打好就业组合拳。持续落实稳就业各项政策，积极出台支持多渠道灵活就业措施，强化公共就业引导支持和监督调控，拓宽高校毕业生、退役士兵、农民工等重点群体就业渠道。着眼就业培训供需对接，全面开展职业技能培训需求调查，大力发展吸纳劳动力强的新型、绿色产业和各类企业，推进职业教育校企合作、产教融合，推动更加充分更高质量就业。织好社保兜底网。持续推进全民参保计划，健全完善低保救助主动排查机制，推动实现“应保尽保、应救尽救”。认真做好第四批全国居家和社区养老试点改革工作，积极推进福利设施提升、社区日间照料中心、农村幸福院等项目建设，为城镇社区和农牧区老人提供就近养老服务。密切关注农牧区留守儿童、妇女、老人、孤儿、困境儿童、残疾人、农民工和城镇困难职工等特殊群体，推进关爱服务体系建设。我们将深入实施幸福民生和投资于人战略，让人民群众过上更加富裕、更加体面、更加幸福的生活。 （七）大力发展社会各项事业，促进公共服务均等化。促进教育高质量发展。加快教育改革，配齐配强中小学校思政课教师和辅导员，开齐思政教育课程。继续做好名师引进及“组团式”帮扶工作，健全与常住人口变化和城镇化进程相适应的中小学布局建设机制，增加城镇学位供给，改善乡镇寄宿制学校和乡村幼儿园办学条件，加快缩小城乡教育差距。争取鲁青高级中学建设项目开工，提升普通高中教育质量和中等职业教育办学实力，努力办好人民满意的教育。扎实推进健康海北建设。将健康融入城乡建设、环境保护等各领域政策，构建大健康工作格局。全面深化医疗卫生体制改革，健全公立医院长期投入机制，加快推进分级诊疗和“互联网+医疗健康”信息化，进一步完善县域内医共体建设，提升公立医院服务能力。强化基层医疗卫生队伍建设，做好基本公共卫生服务，切实保障人民群众生命安全和身体健康。巩固提升民族团结进步事业。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入开展“民族团结进步+”融合发展行动，推动民族团结进步事业人文化、大众化、实体化。依法加强宗教事务管理，确保宗教活动规范有序。坚持宗教中国化方向，深化“和谐寺院”创建活动，启动“智慧寺院”建设。健全寺院管理长效机制，促进宗教和睦、社会和谐。创新推进社会治理。全面贯彻落实总体国家安全观，不断提高防范和抵御各类安全风险的能力。强化民兵后备力量建设，抓好州县两级民兵训练基地升级改造，完善民兵军事训练和遂行任务保障能力。全面启动“八五”普法，强化平安海北、法治海北建设。积极推广矛盾纠纷排查化解调处各项创新机制，打造“枫桥经验”海北实践新样本。强化公安机关警务技能训练基地等基层基础建设，打造以“雪亮工程”为龙头的社会治安防控体系升级版，坚决遏制电信网络诈骗、涉网、涉众等新型违法犯罪高发态势，推动扫黑除恶由深挖整治向长效常治转段。严格落实党政领导干部安全生产责任，持续推进安全生产专项整治三年行动和自然灾害风险普查，不断强化应急管理体系建设和能力提升。强化药品安全监管，统筹推动食品监管从“农田到餐桌”全链条全过程无缝对接。我们要始终坚守以人民为中心的指导思想，努力为群众办实事解难事谋福利，全力解决老百姓最关心最直接最现实的利益问题。 （八）依法行政、转变作风，不断加强政府自身建设。旗帜鲜明讲政治，建设廉洁政府。切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民负责作为根本政治担当，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育以及作风突出问题集中整治行动成果，坚决贯彻落实中央和省州委各项决策部署，坚持重大事项请示报告制度，确保政令通畅、执行有力。认真履行全面从严治党主体责任，强化建设工程、财政资金、自然资源等重点领域监管，让权力在阳光下运行。始终保持有腐必反、有贪必肃的高压态势，坚决惩治各类腐败行为。持续深化放管服改革，优化营商环境。在部门“三定”方案的基础上，完善权责清单，严格执行《优化营商环境条例》，落实落细优化营商环境“1+N”政策体系，实施涉企经营许可事项清单管理，加快推进部门联合“双随机、一公开”监管，强化信用约束和失信联合惩戒，全面提升投资建设便利度。强化依法决策依法行政，建设法治政府。坚决维护宪法和法律权威，健全完善并严格执行重大行政决策程序规定，推进法治海北、法治政府、法治社会一体建设。严格执行行政执法“三项制度”，自觉接受人民监督，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政。继续高质量办理人大代表意见建议和政协委员提案，自觉接受党内监督、人大监督、政协监督、社会监督和舆论监督，加强审计监督，确保重大措施落实到位。推进政务服务标准化、规范化、便利化，建设服务型政府。全面承接落实好“六稳”“六保”各项政策措施，坚持厉行节约，反对铺张浪费，更多释放惠民福利。坚持以公开为常态、不公开为例外，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开，以公开促落实、促规范、促服务。深入推进“一网通办、一事通办”“跨省通办”，加快推进实体大厅与网上大厅集成融合，全面实施“好差评”制度，方便企业和群众办事。我们要紧紧围绕政府职能转变这个核心，积极构建职责明确、依法行政的政府治理体系，努力打造人民满意的服务型政府。 各位代表，海北发展已经站在了一个新的历史起点上。拼搏正当时，圆梦逢其势。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，在州委的坚强领导下，承上启下、奋力拼搏，携手迈好开局第一步，共同见到发展新气象，以扎扎实实的工作成效庆祝伟大的中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【祁连县招商】2019年祁连县政府工作报告

  政府工作报告--2019年3月29日在祁连县第十五届人民代表大会第四次会议上县长龙永胜各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和列席会议的同志们提出意见。2018年工作回顾过去的一年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是推动“一优两高”战略部署在祁连落地生根的关键一年。一年来，面对经济运行稳中有变、变中有忧的复杂形势，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们深入贯彻落实党的十九大及历次全会精神，按照省、州、县委全会安排，坚持稳中求进工作总基调，积极应对形势变化，深入实施“五四”战略，以供给侧结构性改革为主线，以集中精力打好“三大攻坚战”为抓手，以“四个奔着去”大抓落实活动为载体，迎难而上、扎实工作，保持了祁连经济社会持续健康发展，朝着建成“美丽祁连、幸福祁连”的目标迈出了坚实的一步。全年完成地区生产总值16.87亿元，同比增长1.6%。其中，完成第一产业增加值5.97亿元，同比增长3.8%;完成第三产业增加值7.47亿元，同比增长6.3%。完成全社会固定资产投资8.8亿元，同比下降39.8%。完成地方公共财政收入8718万元，同口径增长25%。完成社会消费品零售总额5.47亿元，同比增长6.6%。过去一年，我们紧抓稳定发展这个根本，坚持质量第 一、效益优先，经济转型平稳推进突出提质增效，生态畜牧业成为县域经济质量变革的关键。一是畜牧业生产质量显著提升。落实祁连山生态保护与建设综合治理、退牧还草等总投资1.8亿元的农牧业建设项目26项。农业部牦牛遗传育种观测站建设、世界银行全球环境基金气候智慧型草原生态系统管理项目落户祁连。成功入选全省9个牦牛产业发展先行区之一，祁连藏羊特色农产品优势区创建项目纳入全省“百亿万项”重大工程目录。完成了大泉、白石崖生态畜牧业专业合作社股份制改造工作。出台了《家庭农牧场考核办法》《农牧民专业合作社考核办法》;二是畜产品质量显著提升。争取资金3223万元开展了牦牛藏羊政策性保险工作，参保率达到100%。口蹄疫、小反刍兽疫等各类重大动物疫病免疫密度达到100%。有效防止了非洲猪瘟疫情的传入。至去年底，全县繁活各类牲畜61.81万头只、出售59.26万头只，繁活率、商品率分别达到85.34%和49.33%。产肉1.59万吨、产奶0.94万吨;三是农牧民生活质量显著提升。农村土地经营权确权登记完成了省级验收和国家数据成果汇交工作。通过一年的发展，城镇常住居民人均可支配收入达到3.09万元，同比增长8.4%。农村常住居民人均可支配收入达到1.47万元，同比增长9%。突出转型调整，绿色工业成为县域经济效率变革的核心。一是企业运行效率稳步提高。鑫川矿业30万吨选矿厂运行平稳，亿达公司熟食加工项目顺利投产。金祁连乳业纳入了规模以上工业企业，吉缘旅游开发公司和五矿(祁连)发展公司纳入了限额以上商贸企业。农牧业科技示范园小微企业创业孵化基地、尚上生态旅游拓展基地、牦牛特色乳制品自动化及产品升级改造项目开工建设;二是招商引资效率稳步提高。“青洽会”签约项目8个，履约率100%，开展前期5个，开工3个，到位资金1.2亿元;三是要素配置效率稳步提高。完成了祁连三矿、青羊沟煤矿和多洛煤矿3家企业21万吨煤炭去产能目标任务，顺利通过了省级验收;四是产业培育效率稳步提高。投资100万元扶持培育电商企业3家，城东社区电子商务服务站正式运行，网络交易额突破2亿元大关。京东、顺丰快递公司顺利进驻，快递物流企业达到10家。突出提档升级，文化旅游业成为县域经济动力变革的载体。一是项目催生动力。投资9000余万元实施了天境祁连旅游基础设施建设、智慧旅游等项目，进一步完善了服务功能、提升了接待水平。先后建成各类宾馆131家、农牧家乐134家，接待总床位超过1.6万张，旅游商品经营户达到180家，旅游行业从业人员达1.18万人，占总人口的21%;二是品牌激发动力。国家全域旅游示范县创建工作取得实效，投资超过9亿元。卓尔山•阿咪东索国家5A级旅游景区提升改造工程全面完工。启动了《乡村旅游总体规划》编制工作，《全域旅游规划》《卓尔山•阿咪东索国家5A级旅游景区提升规划》编制完成。旅发基金增加到1050万元，出台了《旅游行业奖励办法》《乡村旅游点管理办法》《家庭宾馆管理办法》及《“引客入祁”奖励暂行办法》等激励性文件;三是融合释放动力。成功举办了伊卡洛斯•中国祁连国际飞行节、祁连山草原风情文化旅游节、第十七届环湖赛祁连赛段赛事、全国露营大会以及首届麻拉河“玩偶狂欢节”等重大品牌文体活动，各类活动网络点击量超过1500万次。全年人均文化事业费支出362元，同比增长17.6%。文化产业销售收入达到5841万元，同比增长18%。八宝河水利风景区入选省级水利风景区序列。全年接待游客数突破230万人次，同比增长15%，旅游综合收入突破10亿元，同比增长37%，人均消费达到435元，同比增长19.5%。休闲农业实现营业收入6167万元。过去一年，我们紧盯生态文明这个焦点，坚持底线思维、问题导向，环境保护扎实有效一是持续厚植绿色基础。“河湖长制”全面落实。祁连山国家公园体制试点、生态保护红线划定等工作稳步推进，完成了8个管护站的基础设施建设，林区巡护手持终端系统实现全覆盖。大气、水、辐射等污染专项执法行动深入开展，第二次全国污染源普查工作有序进行。投资9867万元实施林业项目22项，完成国土绿化17.74万亩，保护重点湿地22万亩、管护天然林77.72万亩、公益林234.86万亩;二是持续强化恢复治理。“山水林田湖草”生态修复试点工程稳步实施，累计完成总工程量的70%。完成退化草地治理6万亩、草原鼠害防治110万亩、人工饲草基地建设3万亩。投资1.46亿元实施了河道治理、防洪、水土保持等工程;三是持续发展特色经济。建成生产总面积816亩的育苗基地11处，培育优良乡土树种苗木百万株。按照“一乡一业”“一村一品”的原则，探索开发黄芪、大黄等林菌、林药产业。建成藏雪鸡、林麝、马鹿等特色养殖基地4家，养殖林禽、林畜1792头只;四是持续释放生态红利。落实草原补奖禁牧511.36万亩，草畜平衡1040.69万亩，累计发放补奖资金8134.53万元。生态放牧制度全面推广，投资500万元在40.57万亩返青季节草场探索休牧模式，转移牲畜2.02万只羊单位，产草量提高40%。通过系统的保护治理措施，全县草原平均覆盖度达到62.24%，天然草地可食鲜草平均产量达到每亩287千克，草群平均高度达到23.4厘米。过去一年，我们紧扣扶贫济困这个核心，坚持精准施策、补齐短板，脱贫攻坚取得实效一是深入实施专项扶贫。投资3931万元实施了光伏扶贫、旅游扶贫、资产收益等26项扶贫产业项目。八宝镇冰沟村、默勒镇采空区易地搬迁项目全面完成，安置群众365户1295人。年内，技能培训1687人次、贫困村劳动力转移就业260人次。投资209万元为4945名贫困群众购买了医疗补充商业保险，累计报销医疗费用203万元。先后安排生态扶贫管护员1322人，全县88%的贫困家庭通过参与生态管护实现稳定脱贫;二是大力开展行业扶贫。全县18个贫困村通村通户硬化道路、安全饮水、生活用电实现全覆盖，央隆乡110千伏输变电工程取得实质性进展。累计发放各类金融扶贫贷款1.27亿元。建档立卡贫困群众连续三年实现医疗、养老保险全覆盖，村级标准化卫生室实现全覆盖。农村低保标准人均提高380元。累计为233名建档立卡贫困群众发放医疗救助金52.82万元;三是不断丰富社会扶贫。累计派出第一书记和工作队员108人，全县45个行政村扶贫第一书记实现全覆盖。调配省、州、县101个党组织1610名干部职工与全县45个村所有建档立卡贫困群众开展了“结对认亲”工作，精准扶贫“双百”行动深入开展，实现了贫困村、贫困户“一对一”结对全覆盖，共计帮扶资金700余万元、落实项目15项。电商企业带动贫困群众334人，吸纳贫困劳动力就业40人，人均年增收2.58万元。过去一年，我们盯牢城乡建设这个关键，坚持乡村振兴、统筹发展，人居环境持续改善一是规划布局实现“提标”。高规格完成了绿地系统规划以及阿柔、扎麻什、野牛沟、默勒4个乡镇的总体规划。中心城区控制性详规、主城区城市设计以及阿柔乡旅游发展、天境祁连省级风景名胜区、城市双修3个总体规划编制工作进展有序;二是工程建设实现“提质”。投资1.04亿元启动实施了八宝、野牛沟等乡镇道路整治工程。投资2418万元完善了丹霞小区及9个保障性住房小区配套设施。投资1992万元建成了央隆、野牛沟2个乡镇的垃圾填埋场;三是形象品位实现“提升”。投资260万元完成了日旭、大泉2个村的高原美丽乡村建设任务。启动编制了《乡村振兴战略规划》，整合各类资金5166万元在白杨沟、麻拉河、冰沟、拉洞台4个示范点实施了乡村振兴示范工程;四是城市管理实现“提效”。城镇管理联合执法集中整治活动深入开展，占道经营、越门经营等不法行为得到有效遏制。重拳出击整治机动车违法行为，道路交通秩序进一步好转，县城新增停车位1693个。不断加大“两违”整治力度，依法拆除违章抢建房屋27处、6554平方米。过去一年，我们抓住重大项目这个支撑，坚持提升基础、完善功能，项目建设有条不紊一是集中精力扩大有效投资。全年共实施了各类建设项目61项，开复工率83.6%。祁大公路、黄藏寺水利枢纽等重大工程进展顺利。通过“厕所革命”新建、改造公厕33座。肃南至祁连二级公路、县医院医技楼等一大批基础设施项目开工建设，有效补齐了民生短板、完善了服务功能;二是千方百计强化项目储备。落实了集中供热环保改造、县城道路整治等工程。雅麻图大桥、加羊沟公路、游客应急救援基地等项目有望落实;三是因地制宜实施援建项目。全年实施总投资2272万元的援建项目4个，“三基”阵地建设项目竣工验收，小微企业创业孵化园产品展示厅已竣工，峨堡镇高原美丽乡村建设项目完成了地上基础;四是多措并举加强项目管理。“多规合一”规划编制工作进展顺利，完成了生态环境保护规划、三类空间划定、信息平台搭建等工作。项目违规招投标专项治理工作深入开展。项目监管平台全面建成，建立了县级领导项目联点制，严格执行政府投资项目法人责任制、合同制、招投标制和监理制，保证了项目质量、生产和资金安全。过去一年，我们紧靠创新驱动这个载体，坚持转变职能、优化服务，重大改革全面深化一是改革的深度逐渐加强，红利逐步释放。“放管服”改革全面深化。税务体制改革全面完成，各项工作实现了无缝对接。保留行政许可事项118项，取消和调整行政审批事项5项，暂缓实施行政许可事项37项。至去年底，全县市场主体总量达到4662户，同比增长8%;二是改革的广度逐渐加强，效能逐步体现。农村集体产权制度改革有序推进，全面完成了45个行政村的清产核资工作。企业及合作社办理“多证合一”795家;三是改革的力度逐渐加强，活力逐步体现。政府部门权责清单实行实时动态管理。“双随机一公开”监管模式全面推行，全年抽查各类企业及单位113次。行政服务中心新增航空服务、印章刻制窗口，全年办件14.83万，办结率99%。“12345”便民服务热线正常运转，咨询事项转办率达到100%。过去一年，我们聚焦民生福祉这个本质，坚持尽力而为、量力而行，幸福指数不断攀升为政之道，民生为本。一年来，我们坚持谋民生之利、解民生之忧，年内民生投入占财政支出的比重达到85%。一是百姓获得感更加殷实。城镇新增就业410人，安置城镇失业人员实现就业133人，就业困难人员实现就业11人，城镇登记失业率3.09%，组织引导农牧区劳动力转移就业6270人次，职业技能培训1000人，高校毕业生实名登记100%，总体就业率达到87%。投资764万元实施了默勒民族小学宿舍楼建设、海北三中教学楼、宿舍楼维修等项目。15年教育资助政策全面落实。教育教学质量不断提高，国家义务教育质量监测工作顺利完成。高考成绩再创新高，整体上线率、本科上线率、一本上线率分别达到100%、60.9%和32.34%。全县46个教学班全面推广网班教学模式，全日制远程教学工作走在了全省前列。劳动用工更加规范，督促企业签订劳动合同1643份、集体合同15份，受理拖欠劳动报酬案件26起，清欠农民工工资323.2万元，清欠率达100%。医疗卫生体制改革深入推进，紧密型医疗联合体基本建成，每千人拥有医生3.3名、床位4.1张，医疗机构药品零差价累计让利83.96万元;二是百姓幸福感更加充实。祁连机场建成通航，年内累计起降232架次，运输旅客1.29万人次，立体交通雏形初显。投资515万元完成了206户危房改造任务。投资884.5万元实施窄路加宽项目43公里。投资830万元实施了农村牧区饮水安全巩固提升和手把崖水源地保护工程。新建、改造提升44个村级综合性文化服务中心。建成乡镇11人制标准足球场3个、游泳培训基地1处，乡村两级健身工程覆盖率达100%。养老、医疗、失业等各类社会保险做到了应保尽保、应收尽收，征缴保险参保金1.83亿元，支出社保基金1.61亿元。为3402户7645名城乡低保对象、困难家庭、特困供养对象发放保障及补贴资金3028.82万元。为符合参保条件的残疾人代缴城乡居民养老保险和医疗保险56.18万元。为948名群众发放医疗救助金231.93万元，为2199名群众发放临时救助资金970.8万元;三是百姓安全感更加踏实。生产安全事故总起数同比下降33%。年内未发生重大环境、食品药品安全事件，全县93%以上的餐饮单位实现了“阳光厨房”。“扫黑除恶”专项斗争深入推进，刑事案件发案率同比下降46%，确保了全县社会和谐稳定。过去一年，我们紧贴服务发展这个实际，坚持依法行政、廉洁从政，自身建设不断加强一是持之以恒促和谐。严格遵守宪法和法律，依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，高质量办理人大代表、政协委员意见、建议、提案54件。大力推进政务公开，严格实行科学民主依法决策程序。第四次全国经济普查稳步开展，“七五”普法规划全面实施，“法律八进”等活动深入开展，全民学法、用法、守法、护法的意识显著提升。平安建设、法治建设、网格化管理、矛盾纠纷排查化解等各项社会治理工作成效显著。民族团结进步创建成果进一步巩固，民族和睦、宗教和顺、社会和谐的局面持续加强;二是锲而不舍抓落实。修订了《政府工作规则》，制定了《政府党组议事规则》《重大事项报告制度》，严格执行“710”工作制度，全面贯彻省委、省政府“四个奔着去”总要求，积极践行“一线工作法”，年内开展政府全体现场办公2次，为乡镇及一线工作查问题、找原因、破瓶颈;三是驰而不息转作风。“两学一做”学习教育常态化制度化深入推进，集中整治形式主义、官僚主义工作全面启动，从严治党要求全面落实，政府系统“四个意识”“四个自信”不断增强。审计监督不断加强，政府公信力、执行力、落实力得到增强，群众满意度不断提升;四是坚持不懈抓整改。坚持整改责任层层压实、压力层层传导，采取长期坚持与短期整改相结合、抓硬件与抓软件相结合，省委第二巡视组反馈问题整改工作高位推进、成效明显。至去年底，62%的问题整改完成，其余问题均取得阶段性成效。与此同时，过去一年，国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥共建、优抚安置取得新成效，军民融合发展呈现新局面。依法加强民族宗教事务管理，科协、工会、妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人等事业蓬勃发展，金融、邮政、通信、地震、气象、统计、档案、物价、新闻、税务等各项工作取得了新的成绩。各位代表，过去一年，国内外经济形势复杂多变，下行压力持续加大，我们践行新理念、顺应大变革，努力推动了县域经济高质量发展。面对不利因素增多、新老问题交织、经济增长放缓的局面，我们逢山开路、遇水架桥，在全面从严治党、加快经济建设、深化改革创新、强化民生保障的道路上砥砺奋进。过去一年，GDP增长虽然放缓，但是产业结构调整的步伐没有放缓。我们坚持以旅游业为龙头，三次产业融合发展、并驾齐驱，探索出了一条符合祁连实际的经济发展道路。村集体经济全面实现“破零”，祁连特色农畜产品在全省首届农民丰收节上勇夺三金，玉林旅游公司成为全县首个规上文化企业，金祁连乳业和亿达公司实现了全县工业企业质量信用评级开门红，祁连山半野生鹿基地入围第一批国家中医药健康旅游示范基地创建名单;过去一年，投资增长虽然放缓，但是生态文明建设的步伐没有放缓。自然生态空间用途管制试点县创建工作率先通过国家自然资源部成果验收。成功协办了祁连山“山水林田湖草”生命共同体高峰论坛，中央及省环保督察组反馈的30件问题整改工作全面完成，主要大气污染物排放总量均控制在指标之内，全县空气优良率达90%以上。县环林局被国家林业和草原局评为三北防护林体系建设工程先进集体;过去一年，税收增长虽然放缓，但是民生福祉提升的步伐没有放缓。全年退出贫困村6个，521户1735名贫困群众实现稳定脱贫，“贫困县”摘帽顺利通过了省级初验。健康扶贫工作被国家卫生健康委员会办公厅和国务院扶贫办综合司通报表扬。全年举办各类文化体育活动683场次，参与群众超过10万人次，百姓业余生活更加丰富。县民政局被国务院授予第二次全国地名普查青海省先进集体称号，县文体广电局荣获全省文化产业发展先进单位，县国土局、农牧局、统计局、信访局分别获评全省库区移民工作、重大动物疫病防控、农业普查、信访工作先进集体。各位代表，过去一年的成就是多领域、多方面的，变革是深层次、根本性的。看似寻常最崎岖，成如容易却艰辛。这些成绩的取得，最根本的在于以习近平同志为核心的党中央的正确领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于省委省政府、州委州政府的正确领导。这是县委团结带领全县人民同心同德、奋力拼搏的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、离退休老同志，向驻祁各单位、武警官兵，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，致以崇高的敬意!向所有关心、支持、参与祁连改革发展和现代化建设的社会各界人士，表示衷心的感谢!各位代表，安不忘危、稳不忘忧。通过一年的实践，我们清醒的认识到，当前祁连经济运行面临的问题和困难还比较多、风险和挑战还比较大，保持经济社会持续健康发展的基础尚不稳固，由中高速增长转向高质量发展很不容易。主要表现在：一是发展不平衡不充分的问题突出，经济总量偏小，创新能力不强，新旧动能转换不快，结构调整困难重重;二是内生增长动力不足，大项目储备不多，固定资产投资增长乏力;三是财政收支矛盾突出、财源萎缩，保运转、保生态、保民生的刚性支出压力持续加大，加之政府债务压力传导，财政保障难度日益加大;四是生态环境依然十分脆弱，生态文明建设任重道远;五是改善和服务民生仍有“短板”，优质教育、医疗、养老服务等方面的供给与人民群众期盼仍有差距，扶贫产业培育难，农牧区基础设施建设仍显滞后;六是少数干部精神状态不佳，服务发展意识不强，攻坚克难办法不多，政府自身建设需要不断加强，党风廉政建设仍需持续用力。对此，我们一定坚持问题导向，强化责任意识，以更强的意志、更大的决心、更严的作风、更实的举措，认真加以解决。2019年工作安排今年，是中华人民共和国成立70周年、青海解放70周年，是全面建成小康社会关键之年。做好今年政府的各项工作责任重大、影响深远。我们要紧紧围绕全面建成小康社会这个大目标和中央经济工作会议确定的重点工作任务，谋划推动今年的各项工作，为打牢全面建成小康社会收官的基础创造条件、提供保障。今年，做好政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会及庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议、省州委全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚定践行新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照县委十四届六次全体会议安排部署，深入推进“五四战略”，奋力实施“一优两高”，推动“三大攻坚战”取得新成效，推动社会治理创新发展，推动全面从严治党向纵深发展，为全面建成小康社会打下坚实的基础，以更高质量更高水平开创“美丽祁连、幸福祁连”建设新局面。今年，全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长3%左右，地方财政收入协调同步增长，全社会固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长8%，全体居民人均可支配收入增长8%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内，节能降碳、主要污染物排放指标控制在目标以内。围绕实现上述目标，我们将抓好以下七个方面的重点工作： （一）坚定不移推动经济转型，坚持藏“富”于民，以高质量发展增强祁连实力 聚焦草畜联动，努力把生态畜牧业打造成县域经济高质量发展的关键支撑。一是完善基础设施。投资3705万元建设畜棚496栋、贮草棚220栋、饲草制种基地1处、饲草料加工贮备基地1处、冷链仓储中心1个。不断创新智慧畜牧业和农牧业大数据平台管理模式，优化老日根、青阳沟、达玉合作社智慧畜牧业设施设备，加快对接全省农牧业大数据平台建设，不断实现科学、精准、高效管理;二是发展特色产业。稳步推进草原生态保护、饲草料基地建设、扶持农区舍饲养殖等15项牦牛产业发展重点工作，全力抓好农业部牦牛遗传繁育观测站建设，着力打造牦牛产业“一园四区”。加大有机产品生产力度，不断提高有机畜产品在全县畜产品中的占比，建立完整的有机畜产品可控监管体系;三是创新发展模式。采取内联外扩方式，在县内建植优质饲草料基地3万亩，在周边地区租建“飞地牧草”基地5000亩。实施“农牧互补”“牧繁农育”工程。积极推进牦牛、藏羊高效综合配套技术，不断壮大藏羊多胎选育、“两年三胎”、牦牛“一年一胎”核心群。投资800万元在峨堡镇、阿柔乡70万亩草场推广生态放牧制度，投资400余万元在股份制合作社开展集约化经营、草畜联动、产业化发展和多元化服务等机制探索;四是提升发展能力。投资400万元确保全县牲畜参保率达到100%，着力提升畜牧业抗灾减灾能力。提升动物疫病风险防控能力，确保春秋季重大动物疫病防控免疫合格率达到85%以上，全面启动无规定动物疫病区创建工作。积极探索金融支农、金融扶农新模式，整合农牧业风险担保等各类基金2000万元，撬动5000万元贷款支持农牧民专业合作社、家庭农牧场发展。督促峨堡生态畜牧业专业合作社定点屠宰和冷链项目投入运营。严格落实中央农机购置补贴等政策，力争农作物综合机械化率达到85%以上。 聚焦扶强育新，努力把绿色工业打造成县域经济高质量发展的持续动力。一是做实园区强支撑。坚持科学规划，解决好冰沟农牧业产业化工业园区道路、供暖等问题。全面建成中小企业孵化基地，启动20家左右中小企业“孵化”工作。督促亿达公司进一步加强企业自身建设，继续保持现有规模生产能力。指导金祁连乳业进一步扩大生产能力，力争年内产值突破5000万元;二是壮大龙头强带动。督促鑫川矿业30万吨选矿厂实现规模化生产、西海煤电开展绿色矿山建设相关工作。以发展循环经济的思路加快祁纤公司石棉尾矿综合利用产业集群项目进程，尽快制定尾矿处理方案、完成项目立项;三是培育三产强动能。以“五新”企业创建为标准，大力发展符合生态环保要求的有机食品精深加工、特色文旅商品研发、节能环保、中藏医康复、特色轻工及生物等产业。稳步推进电子商务发展，确保网络交易额按比例健康增长。 聚焦产业融合，努力把文化旅游业打造成县域经济高质量发展的重要引擎。一是着力绘制发展新蓝图。坚持以“旅游+”“+旅游”的理念，以“立体、多元”的生态文化格局，构建“全域全季全时”旅游，加快形成“产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、民生围绕旅游兴”的旅游发展体系。稳步推进国家全域旅游示范县及卓尔山•阿咪东索国家5A级旅游景区创建工作，争取年内通过国家验收工作。编制完成《乡村旅游规划》及八宝镇下庄、卡力岗2个村的乡村旅游扶贫规划和《小拉洞峡旅游景区规划》;二是着力增强发展新动力。开发建设小拉洞峡、天桥山景区，稳步推进5个乡村旅游示范点建设，力争八宝风景区投入运营。全面运行5A级旅游景区智慧旅游系统，积极争取应急救援中心及峨堡、央隆、默勒3个乡镇游客集散中心和峨堡镇星级旅游公厕建设项目。加快招商引资进程，启动实施滑雪场建设项目，有效填补冬季旅游空白。全面实施《“引客入祁”奖励暂行办法》，制定出台《“旅游包机”奖励办法》;三是着力营造发展新氛围。结合建国70周年、青海解放70周年，继续举办祁连山草原风情文化旅游节、祁连国际飞行节、全国露营大会、绿色清真美食节等系列文化体育活动，不断扩大、深化品牌文化体育活动宣传推介效应，助推祁连文化旅游品牌建设，积极创建全国全民健身模范县。积极参加省内外各类旅游宣传促销活动，依托网络平台、整合旅游信息资源，全力提升祁连旅游的影响力和人气指数;四是着力优化发展新环境。全力加强景区景点、星级酒店、星级客栈、旅行社的检查与服务指导，对损害旅游市场秩序的行为“零容忍”。加强乡村旅游管理，争取年内新增星级宾馆5家、农牧家乐10家、休闲农牧业主体2家，接待游客数突破245万人次，旅游综合收入提高10%。 （二）坚定不移优化生态环境，坚持还“绿”于民，以高标准保护增添祁连魅力一是确保责任落实到位。认真贯彻执行《青海省打赢蓝天保卫战三年行动实施方案(2018—2020年)》，进一步巩固中央环保督察反馈问题整改成效，推进环保督查常态化，按下生态文明建设“快进键”，着力解决突出环境问题。积极开展祁连山国家公园体制试点相关工作。继续深入落实“河湖长制”，加快信息平台建设;二是确保管理保护到位。深入开展各项环保专项行动，加大环保执法力度，严厉打击各类环境违法行为。切实加强饮用水源地保护和水质监测，完善水质监测长效管理机制，确保饮用水安全。完善智慧生态远程指挥平台，加强森林资源管护。投资8134万元落实好新一轮草原生态保护补奖政策，严格推行禁牧封育、草畜平衡管理制度。投资2825万元防控草原有害生物194.5万亩、建设人工饲草基地1万亩、舍饲棚圈250处。投资1674万元保护湿地17万亩、防治林业有害生物6万亩;三是确保恢复治理到位。投资209万元完成良种育苗150万株、造林补贴试点1.23万亩、森林抚育0.9万亩。完成国土绿化22万亩。扎实做好“山水林田湖草”项目收尾和运营管理，探索“祁连模式”、打造“祁连样板”。实施好祁连山黑河源草地生态生产共赢模式创建与示范等省级科技项目，坚持修复治理与综合开发并举，努力推动“三生”共赢的产业发展模式更加巩固。 （三）坚定不移推进脱贫攻坚，坚持用“情”于民，以高质量脱贫提升祁连魄力一是压实压牢扶贫责任。坚决扛起脱贫攻坚重大政治任务，把“贫困县”摘帽和巩固三年扶贫成效作为头等大事，切实强化主体责任落实，做到脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目;二是做实做强扶贫产业。把产业扶贫作为脱贫摘帽、巩固提升工作的重中之重，因地制宜，深度结合村集体经济“破零复壮”工程，大力实施产业扶贫项目，加快到户产业、资产收益、光伏扶贫等扶贫项目实施进度，逐步形成管理规范、带动效益明显的扶贫产业发展格局;三是用好用足扶贫政策。建立救助衔接机制，在贫困动态监测、资金投入、产业扶持、资产收益、社会帮扶和政策保障等方面建立健全长效机制，畅通帮扶救助渠道，实现扶贫治理常态化，有效防止脱后返贫和新增贫困发生。进一步加强贫困群众的思想教育，转变部分贫困群众“等、靠、要”思想;四是巩固提升扶贫成效。制定出台《脱贫攻坚成果巩固提升方案(2019-2020年)》，通过产业扶贫、就业扶贫、易地搬迁、危房改造等10项措施，不断强化到村到户到人精准帮扶举措。通过交通扶贫、水利扶贫等4大举措，有效补齐基础设施短板，最终巩固提升脱贫成果，全面提高脱贫质量，推动形成稳定脱贫可持续发展长效机制。 （四）坚定不移加快乡村振兴，坚持增“靓”于民，以高水平管理挖掘祁连潜力一是坚持精确规划。高标准完成《城南四村修建性详细规划》《城市双修总体规划》编制及峨堡、央隆2个乡镇总体规划的修编工作，完成重点乡镇控制性详规编制工作;二是突出精致建设。继续推进八宝镇街道综合整治和路网提升工程，积极争取总投资1.05亿元的八宝镇四条道路街景环境综合改造及高原美丽乡村等建设项目。继续抓好白杨沟、麻拉河、冰沟、拉洞台乡村振兴战略示范村基础设施建设，完成投资936万元的村容村貌整治工程、农村综合改革发展等项目。稳步推进棚户区改造工程，启动256套一期工程;三是强化精细管理。开展全域无垃圾示范县创建工作，积极争取城乡环卫一体化PPP项目落地实施。深入开展农牧区人居环境整治三年行动、“两违”整治行动，完善长效管理和后期管护机制，提升城镇管理水平。加强重点部位乱设摊点、流动经营等影响市容市貌不法行为的整治力度。通过普遍建立村庄保洁队伍、完善长效管护机制、配套收集转运设施等措施，全力改善城乡人居环境。 （五）坚定不移强化项目支撑，坚持普“惠”于民，以高投入拉动催生祁连动力一是齐心协力“谋”项目。牢固树立“抓项目就是抓经济，抓项目就是抓民生”的意识，认真谋划一批经济转型、产业发展、民生改善项目，扎实做好项目规划编制、可研等相关工作，滚动充实项目库，确保项目建设可持续发展。力争全年固定资产投资突破10亿元;二是积极向上“争”项目。积极抢抓国家和省州利好政策，争取麻拉河飞行小镇、野牛沟牦牛特色小镇、阿柔牧游特色小镇等建设项目;三是依托平台“引”项目。提前谋划、精心组织参加“青洽会”等重点招商活动，带动提升农畜产品档次，拓宽工业产品市场、丰富文化旅游商品类型，争取实景演艺项目落地。加强与山东滨州、中国五矿等对口援建地区、企业的对接，争取总投资6086万元的6个山东援建项目落地。支持民营企业发展，在土地、环保等方面提供更为便捷的服务，努力构建新型政商关系;四是全力以赴“抓”项目。继续推行重大项目县级领导包抓、责任部门负责、督查部门跟进机制，竣工项目抓投产、在建项目抓进度、签约项目抓开工、意向项目抓落实，对标推进项目建设，倒逼推动责任落实。争取投资4635万元的农发项目、投资9230万元的央隆、阿柔等乡镇道路环境综合整治、投资1787万元的中庄幼儿园建设等项目取得积极进展。积极争取投资2053万元的县域领域创新驱动项目。积极做好协调服务，确保扁门高速、肃南至祁连公路、祁大公路等重大项目稳步实施，畅通县域经济发展的“大动脉”。 （六）坚定不移服务保障民生，坚持用“心”于民，以高品质生活激发祁连活力一是提高社会保障水平。实现城镇新增就业400人，农牧区劳动力转移就业6000人次，城乡劳动力技能培训700人，高校毕业生总体就业率达到87%以上，新增生态管护岗位202个。加大劳动保障监察和仲裁力度。扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，加大退役士兵安置改革力度，确保退役士兵安置率不低于95%。启动实施投资1900万元的老年人服务中心建设项目;二是持续发展社会事业。继续落实15年教育资助政策。争取6所寄宿制学校运动场、素质教育场馆、功能室建设项目，实施好投资540万元的第一小学、阿柔寄宿制小学体育活动室建设。继续深化教育信息化工作，持续推进和提升全日制远程教育试点项目。创新残疾儿童教育模式，推动残疾儿童教育常态化、社会化。进一步巩固新农合制度，确保参合率、门诊住院补偿率、大病补偿率等实现新提升。积极争取农村牧区饮水安全巩固提升、八宝镇东村、西村、下庄村和移民安置点给水处理中心以及维达中桥、地盘子黑河中桥新建工程，探索推行“路长制”。投资1450万元建设全民健身中心场馆1处、笼式足球场5处、11人制足球场1处。继续举办广场文化周活动、“祁连杯”足球赛、篮球赛、春节系列晚会等文体活动。坚持免费开放各类文体活动场所;三是全面加强社会治理。扎实开展扫黑除恶专项斗争，提高群众安全感。深入推进藏区平安工程建设，实现视频监控城乡一体、整体封控。加强公共法律服务体系建设，推进基层司法所规范化建设，提高司法工作水平。确保年内不发生重大食品药品安全事故，安全生产形势持续稳定。 （七）坚定不移加强自身建设，坚持守“信”于民，以高效能服务凸显祁连毅力一是扛起责任，勇于担当。坚持年初立账、半年查账、年终兑账，确保重大决策决不变形走样，重点项目决不半途而废，重要任务决不无果而终，切实做到日常工作能尽责，难题面前敢负责，出现过失勇担责，真正把使命和责任扛在肩上;二是践行宗旨，俯首为民。把为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意当做政府始终坚守的信念，自觉接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，在资源配置、项目建设、资金使用上，优先向民生倾斜，真正使政府的工作更接地气、更得民心;三是尊崇法治，依法行政。严格遵守宪法和法律，坚持运用法治思维和法治方式开展工作，坚决克服习惯性，减少随意性，杜绝盲目性，认真开展“七五”普法工作，进一步深化“法律八进”活动，全面落实法律顾问、法律援助、公共法律服务等制度，努力建设法治政府;四是深化改革，服务发展。全面完成政府机构改革，稳步推进事业单位改革。继续深化“放管服”改革、供给侧结构性改革以及教育、卫生等重点领域改革，拓宽“双随机”抽查工作范围;五是实干实政，从严治政。继续践行“一线工作法”，巩固“四个奔着去”大抓落实活动成效。认真落实“一岗双责”，决不允许占着位子不想事、拿着薪水不干事、带着笑脸不办事，决不允许出现“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”。严防“微腐败”成为“大祸害”，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!关山初度尘未洗，策马扬鞭再奋蹄。展望新蓝图、开启新征程，我们重任在肩;谋求新发展、实现新跨越，我们信心满怀。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以更加强烈的使命担当、更加开放的胸襟气度、更加务实的工作作风、更加稳健的改革步伐，围绕“美丽祁连、幸福祁连”建设目标，不忘初心，逐梦远行，以优异成绩向新中国成立70周年、青海解放70周年献礼!名词解释一优两高：坚持生态保护优先，推进高质量发展，创造高品质生活。四个奔着去：奔着问题去、奔着困难去、奔着落实去、奔着服务去。城市双修：生态修复、城市修补。双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。一岗双责：一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。五新：新产品、新材料、新工艺、新技术、新业态。五四战略：以“四个扎扎实实”“四个转变”“四化同步”“四个更加”“四种本领”为主抓手，推动青海未来五年发展的总体思路。四个扎扎实实，即扎扎实实推进经济持续健康发展，扎扎实实推进生态环境保护，扎扎实实保障和改善民生、加强社会治理，扎扎实实加强和规范党内政治生活;四个转变，即加快从经济小省向生态大省、生态强省转变，加快从人口小省向民族团结进步大省转变，加快从研究地方发展战略向融入国家战略转变，加快从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环转变;四化同步，即推动信息化和工业化深度融合，推动工业化和城镇化良性互动，推动城镇化和农业现代化相互协调;四个更加，即建设更加富裕、文明、和谐、美丽新青海;四种本领，即增强学习和政治领导本领，增强改革创新和科学发展本领，增强依法施政和群众工作本领，增强狠抓落实和驾驭风险本领。四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。精准扶贫“双百”行动：百企帮百村、百企联百户。一园四区：牦牛产业核心园，牦牛养殖示范区、草畜循环示范区、牧游经济示范区、牦牛产品加工示范区。三生共赢：生态、生产、生活实现共赢。放、管、服：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。

  2025-07-08

• 【海北州招商】海北州争取中央财政以工代赈专项资金助力乡村振兴

  海北州积极争取中央财政以工代赈专项资金，通过项目建设吸纳农村劳动力就业，夯实基础设施，为乡村振兴注入动力，招商引资成效显著。2022年，青海省发展和改革委员会下达该州第一批专项资金，用于道路建设等项目，有效带动群众增收。 （一）资金投入与基础设施升级。2022年下达的中央财政以工代赈专项资金，重点支持海晏县青海湖乡、金滩乡道路建设项目。项目涉及道路总长约7公里，建成后将完善两乡公共服务基础设施网络，改善农村牧区群众出行条件，为生产资料运输和农产品外销提供便利，夯实乡村发展基础。 （二）就业增收与民生改善成效。该批专项资金项目聚焦农村牧区脱贫人口和低收入人口就业需求，通过就近吸纳劳动力参与工程建设，预计带动近百人实现家门口就业。项目实施过程中，将严格落实劳务报酬发放机制，确保务工群众通过劳动获得稳定收入，助力巩固拓展脱贫攻坚成果，提升群众生产生活质量。 （三）长效机制与乡村振兴衔接。海北州将按照“资金跟着项目走、项目带着就业走”原则，加强财政涉农资金统筹整合，优化以工代赈项目谋划储备。在工程实施中强化全过程监管，规范资金使用，推广试点经验，拓展多元化赈济模式。通过持续扩大就业容量，推动以工代赈与乡村产业发展、人居环境整治等工作深度融合，实现改善生产生活条件与促进群众增收双重目标，为乡村全面振兴提供支撑。

  2025-07-07

• 【祁连县招商】2021年祁连县政府工作报告

  --2021年7月15日在祁连县第十六届人民代表大会第一次会议上代县长;贺生杰各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和列席会议的同志们提出意见。过去五年工作回顾过去五年，祁连经济社会发展所处环境复杂、形势严峻，经历的大事多、要事多，遇到的困难多、挑战多，在极不平凡的五年发展历程中，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府、州委州政府的正确领导下，在县委的掌舵领航下，在县人大、政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县各族人民，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，;解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，经济社会发展取得了全方位、历史性成就，在小康征程上书写了浓墨重彩的一笔。过去五年，我们扛牢保护祁连生态的政治责任，坚持以生态文明理念统领经济社会发展，“资源大县”成为传统，“生态大县”成为标志。国家公园体制试点厚植了生态底色。综合检测站、野生动物救护繁育中心等项目落地，移民安置、转产就业等基础工作有序开展，在全省范围内率先探索设立了自然学校、生态法庭，实行了森林资源网格管理，组建了青年志愿服务队，试点工作顺利通过评估验收。重大工程项目夯实了生态根基。累计实施总投资12.27亿元的生态项目112项，完成退牧还草、防控有害生物、治理退化、沙化草原和水土流失730万亩，保护湿地和重点水源地104万亩、天然林和公益林331万亩。体制机制建设提升了生态成色。“河湖长制”全面落实。持续推进两轮中央和省级生态环保督察问题整改及长效机制建立，启动了祁连山南麓祁连片区生态环境综合整治三年行动。国家级生态文明示范县创建、自然生态用途管制试点、生态保护红线评估调整、国土空间规划等重点工作有序开展，跨区域警务协作联防制度持续深化，生态环境损害赔偿与环境公益诉讼制度探索实施，生态文明建设年度评价和五年考核目标体系全面建立。通过五年的努力，县域内天然牧场、黑土滩植被覆盖度分别提高了7.8%和70%，森林覆盖率提高了1.2个百分点，主要水系和城镇集中式饮用水水源地水质达标率均达到100%，空气中二氧化硫、氮氧化物排放总量均控制在指标以内，八宝镇空气质量优良天数比例达到98.6%。建成区内绿地率、绿化覆盖率分别达到31.4%、34%。成功举办了祁连山“山水林田湖草”生命共同体高峰论坛，圆满完成了第三次全国国土调查，被确定为生态综合补偿试点县、全省唯一自然资源资产清查试点县，祁连名列中国最美县域榜单。过去五年，我们践行发展祁连经济的职责使命，坚持以产业融合发展引领经济结构调整，“单打独斗”成为过去，“深度融合”成为共识。生态畜牧业引领产业融合发展。家庭农牧场发展至67家、股份制生态畜牧业合作社发展至10家，牦牛产业、特色种养殖业稳步发展，白藏羊畜种资源保护工作扎实开展，农作物良种覆盖率达到95%，畜禽良种率达到80%、规模化养殖比重达到65%，科技对农牧业经济增长的贡献率达到52%，“三品一标”认证农产品比重和农畜产品加工转化率分别突破20%、40%。数字农牧业、智慧农牧业从无到有，质量安全追溯体系全面建立，观光、休闲、体验农牧业以及“祁繁外育”模式探索推进。工业商贸业支撑产业融合发展。3家企业4个矿井完成煤炭去产能任务，西海煤电默勒三矿获评省级“绿色矿山”称号，工业经济转型效果初显。6家规上企业涉及畜产品加工、有色金属采选、水电等领域，呈现多元化发展，鑫曙博远、金祁连乳业、黄河中型水电3家企业产值突破4000万元。冰沟农牧业产业化工业园区入驻企业9家，中小微企业孵化基地建成投用，筛选入驻企业14家。招商引资项目落地建设21个，落地资金11.1亿元。县、乡、村三级电商服务网络全面建成，快递物流企业入驻12家，网商突破2000家，实现网络交易额9.68亿元，电子商务进农村示范县通过评估验收。文化旅游业助推产业融合发展。累计投入全域旅游建设资金近30亿元，开放运营景区6处、旅游演艺中心1处，先后建成各类宾馆138家、农牧家乐141家，总床位数达1.6万余张，直接从事旅游商品经营户113家，旅游行业从业人员占总人口的21%。连续多年成功举办国际飞行节、中国最美丽的草原祁连山草原风情文化旅游节、环青海湖国际公路自行车赛祁连赛段赛事、全国露营大会、玩偶狂欢节等重大节庆活动。通过五年的努力，地区生产总值经历2017年“断崖式”下滑后，连续三年实现稳步增长，至2020年末达到19.59亿元。三次产业结构比例优化为41:15:44，第一产业、第三产业增加值分别是“十二五”末的1.8倍和1.4倍，全体居民可支配收入和社会消费品零售总额是“十二五”末的1.4倍，累计接待游客1045万人次，旅游综合收入达到46亿元，分别是“十二五”末的2.15倍和3.73倍。过去五年，我们担起改变贫困现状的时代重任，坚持以输血造血并举致力补齐短板弱项，“一般贫困”成为历史，“提前摘帽”成为标识。脱贫攻坚取得决定性胜利。1490户4806名农牧区贫困人口全部脱贫，18个贫困村全部退出，县域绝对贫困全面“清零”，群众满意度达到99%以上，建档立卡贫困人口人均可支配收入由“十二五”末的0.28万元增加到2020年的2.01万元，年均增幅62.9%。产业扶贫为脱贫攻坚战持续发力。累计投入财政扶贫资金1.65亿元实施村集体经济、产业发展等项目85项，产生效益3217万元，45个村集体经济年收入均突破15万元。行业扶贫助力实现高质量脱贫。开发扶贫公益性岗位487个，累计发放“530”小额信贷2.04亿元，实施总投资5907万元的易地扶贫搬迁项目3项，建设集中安置点6个，搬迁农村群众396户1364人。累计投入资金10.75亿元实施了水电路网等基础设施提标提质工程，贫困村饮水难、出行难、住房难问题得到彻底解决，安全用电和标准化村卫生室实现全覆盖。通过五年的努力，我们提前两年实现整县脱贫摘帽，成功摘掉了一般贫困县的“帽子”，入围中国扶贫效率“百高贫困县”，健康扶贫工作受到了国家卫生健康委员会办公厅和国务院扶贫办综合司通报表扬。过去五年，我们紧抓新型城镇化发展的重要机遇，坚持以统筹城乡发展促进区域协调一体，“适宜人居”成为基础，“宜游宜业”成为名片。城乡格局不断优化。县、乡、村三级规划体系不断完善，以县城为中心、重点乡镇为骨干、中心村庄为支点的城乡一体化发展格局基本形成，中心城区规划面积由4.46平方公里扩展为15平方公里，城镇化率达到53.77%，入选省部共建高原美丽城镇示范省“5+1”试点地区。牛心山北麓片区升级改造、危旧房改造、道路环境整治、高原美丽乡村等城乡基础设施建设项目稳步实施。城乡功能不断完善。新建垃圾填埋场2个、污水处理厂5个，城镇生活垃圾无害化处理和污水处理率均在98%以上。大力推进“厕所革命”，投资2066万元新建、改扩建各类公厕85座。扁门高速、盘大公路、祁大公路等改造升级工程相继实施，公路通车里程达到3152公里，综合交通运输体系逐步完善。城乡管理不断规范。城乡环卫一体化PPP项目落地实施，垃圾收集率、清运率均达99%以上。“三城三区”创建引领城乡协调发展，国家级卫生城镇、生态保护与建设示范区以及省级森林城镇、休闲度假区、风景名胜区成功创建，国家级文明县城纳入创建提名城市名单。通过五年的努力，我们作为全省唯一受邀县参加了2019美丽乡村博鳌国际峰会，祁连机场建成通航，峨祁公路建成通车，央隆乡35千伏输变电新建工程建成投运，彻底告别了“无大电网”的历史，城乡电网覆盖率达到86%。45个行政村公路通达率、通畅率均达到100%。过去五年，我们聚焦提升百姓福祉的根本目的，坚持以全民共建共享致力增进民生幸福，“保障民需”成为底线，“群众满意”成为标准。百姓获得感成色更足。教育基础设施投入达到9026万元，新建、改扩建中小学、幼儿园10所，中小学体育活动室、“班班通”及数字化图书馆实现“全覆盖”。“飞地教育”先行先试，全日制远程网班教学成效领先全省,学前教育位列全省牧区县前列。累计新增城镇就业2564人、城镇失业人员和困难人员就业1131人、农牧区劳动力转移就业3万人次，城镇登记失业率控制在3.5%以下。累计发放创业贷款3778万元，清欠农民工工资1673万元。百姓幸福感更可持续。各类社会保险应保尽保、应收尽收，累计发放社会保险待遇9.94亿元。908名城乡困难老人享受了居家养老和农牧区代养服务。儿童福利院建成投用，老年人服务中心项目稳步实施。全面落实二孩政策，医疗卫生体制改革深入推进，基本医保、大病保险、医疗救助实现“一站式结算”，异地就医直接结算全面落实，紧密型医疗联合体基本建成，每千人拥有执业医师2.3名、床位5.5张，“先住院后结算”服务惠及1.1万群众，药品和医用耗材价格降幅达77%，药物“零加成”让利患者624万元，患者住院均次费用下降27%。百姓安全感更有保障。坚持人民至上、生命至上，众志成城抗击疫情，实现了零输入、零感染、零传播，在最短时间内实现了复工、复产、复商、复市、复学。不断完善基层社会治理体系建设，推动城市精细治理、农村精美治理、牧区精进治理。未发生重大安全生产和食品药品安全事故，“扫黑除恶”专项斗争取得重大战果，社会大局和谐稳定。通过五年的努力，我们荣获全国“七五”普法中期先进县称号,第一批计生基层群众自治示范县榜上有名，成功入选全国民族地区智能教育实验区，被评为全省学前教育发展先进县。过去五年，我们紧扣加强自身建设的重大要求，坚持以转变工作作风服务经济社会发展，“监督管理”成为过往，“服务保障”成为核心。站位更高。“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育成效显著，政府系统“四个意识”明显增强、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加坚决。依法接受县人大及其常委会监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，党代表、人大代表、政协委员建议提案综合办结率达到98%以上。作风更实。全面落实中央八项规定及其实施细则和省、州、县具体措施精神，扎实开展作风突出问题集中整治专项行动和基层减负工作，风清气正的政治生态和干事创业的氛围日益浓厚。“三公”经费年均压缩5%，会议精简、文件压缩10%，集中现场办公、“一线工作法”成为常态，重大事项请示报告制度全面落实。改革更深。全面落实减税降费政策，全面完成税务体制、政府机构、公务用车、事业单位等重大改革，持续深化“审批破冰”制度改革。服务更优。全面推动“一网通办、一事通办”，建成县、乡、村三级全覆盖的政务服务网，全面开展“一窗受理、集成服务”，累计办理行政审批和公共服务事项117万件，群众满意度100%。持续深化商事制度改革，各类市场主体达到4172户，较“十二五”末增长153%。通过五年的努力，我们成功获评全国农村宅基地制度改革试点县、全国双拥模范县、全省创建民族团结进步先进县，农村集体产权制度改革通过省级验收。五年来，我们积极支持国防和军队改革发展，国防动员、人民防空、国防后备力量建设和双拥共建、优抚安置取得新成效，军民融合发展呈现新局面。深入推进民族团结进步事业“五年再提升”工作，依法加强民族宗教事务管理，民族和睦、宗教和顺、社会和谐的局面持续加强。科技、工会、妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人等事业蓬勃发展，审计、统计、税务、金融、地震、档案、物价、新闻、气象、邮政、通信等各项工作取得了新的成绩。各位代表，五年勠力同心、五年拼搏奋斗，五年来取得的成绩是全方位、决定性的。这五年，我们依托资源优势，一心一意谋发展，取得的一系列荣誉彰显了实力。先后获评全国休闲农业和乡村旅游示范县、全国有机农产品基地，顺利确定为祁连藏羊中国特色农产品优势区、全国草地生态畜牧业试验区、全省牦牛藏羊原产地可追溯工程试点县，成功创建为全国首批、全省唯一国家全域旅游示范区。在连续三次被评为省级文明县城的同时，入围了全国“百佳深呼吸小城”。被命名为中国好风光项目拍摄基地、中国品牌节庆示范基地。阿咪东索景区被评为国家5A级旅游景区，峨堡古城遗址公园、祁连鹿场被认定为国家3A级旅游景区。这五年，我们坚持和衷共济，一以贯之抓落实，取得的一系列荣誉诠释了发展。祁连特色农畜产品在全省首届农民丰收节上勇夺三金，祁连藏羊肉、牦牛肉顺利通过了国家绿色有机产品以及农业部农产品地理标志认证，牦牛藏羊系列产品入选全省绿色有机农畜产品百佳优品名单，“祁连黄菇”获得国家农业部农产品地理标志登记保护，“雪域八宝”“天境祁连”和“祁青”3件商标成功跻身省级著名品牌，藏族牛羊头装饰加工技艺被列入省级第五批非遗名录，祁连山半野生鹿基地入围第一批国家中医药健康旅游示范基地创建名单。这五年，我们扎实苦干实干，一如既往争先进，取得的一系列荣誉见证了奋斗。文旅局先后被评为全国旅游系统先进集体、国家级群众体育活动先进集体、全省文化产业发展先进单位，民政局被国务院授予第二次全国地名普查青海省先进集体称号，市监局被评为全国食品安全工作先进集体，卫健局获评全省抗击新冠肺炎疫情先进集体，林草局获评全国绿化先进集体、三北防护林体系建设工程先进集体，生态环境局被评为第二次全国污染源普查先进集体。白杨沟村获评国家乡村旅游重点村，营盘台村被评为国家级文明村镇，文化馆获评全国“双服务”文化建设先进单位，八宝司法所获评全国先进司法所荣誉称号，森林公安局被评为全国保护森林和野生动植物资源先进集体，兽医站被评为全国基层畜牧技术示范推广站，1名同志被授予全国农业劳动模范称号，5名同志被评为全国先进个人。各位代表！岁月不居，天道酬勤。回首过去五年，我们在抢抓机遇中乘势而上，在转型攻坚中奋勇前行，取得了来之不易的可喜成绩。五年的发展与进步，离不开县委的坚强领导、科学决策，离不开历届县委、政府的同心同向、接续奋斗，离不开县人大、县政协的有力监督、大力支持，离不开山东滨州、中国五矿的无私奉献、鼎力援助，离不开全县人民的团结一心、奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向奋战在发展一线的全县广大干部群众，向支持理解政府工作的各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与祁连改革发展的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!审视当前工作，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：经济总量不大，产业结构不优，不平衡不充分的问题还比较突出。项目争取难、推进慢，经济增长的支撑还不牢固。企业生产经营还面临不少难题，营商环境与市场主体的期待还有很大差距。基层治理还有不少短板，教育、医疗、养老等方面还有许多不尽人意的地方。对此，我们将高度重视、积极面对，采取有效措施，切实加以解决。今后五年工作安排各位代表！今后五年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程,向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。置身中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，机遇和挑战发生了新的变化。虽然发展环境严峻复杂，风险挑战更多更大，但综合来看，我们仍处于重要战略机遇期。经济长期向好的趋势没有改变，中央、省、州一系列政策红利加速释放，祁连高质量发展的优势和潜力日益凸显，伟大抗疫精神正转化为推动发展的强大动力。特别是我们按照县委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》，编制了《祁连县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，描绘了祁连未来发展的宏伟蓝图，为做好政府工作指明了方向、提供了遵循。只要我们坚定信心、保持定力，一定能够开好顶风船、打好主动仗，谱写富裕文明和谐美丽现代化祁连的崭新篇章。今后五年，全县经济社会发展的指导思想是：在县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大以来党中央各项决策部署，特别是习近平总书记参加十三届全国人大四次会议青海代表团审议和青海考察时的重要讲话以及对青海作出的一系列重要指示批示精神，按照省委实施“一优两高”、发展“四种经济形态”、建设“五个示范省”的总体部署，围绕新海北建设的具体要求，深入贯彻落实县第十五次党代会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持生态保护优先，坚持推动高质量发展为主线，坚持追求高品质生活为目标，深度推进一二三产业融合发展，努力建设富裕文明和谐美丽现代化新祁连。今后五年，全县经济社会发展的主要目标是：按照县委提出的“1234”发展战略，紧跟新时代步伐，推动全县经济高质量发展，满足全县各族群众共同期盼，努力在生态文明建设水平上迈上新台阶，在经济发展质量上迈出新步伐，在民生保障事业上实现新跨越，在社会文明程度上跃上新高度，在改革开放力度上取得新突破，在基层治理效能上实现新提升。做好今后五年工作，我们将牢牢把握七点基本要求：一是始终坚持党的全面领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保中央大政方针、省、州决策部署和县委工作要求落地见效。二是始终坚持生态立县。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，积极协调推进祁连山国家公园建设。严格实施主体功能区战略，严守生态保护红线，全面落实生态保护责任。加强生态保护建设，加快建设资源节约型、环境友好型社会。积极构建绿色发展方式和生活方式，推动形成人与自然和谐发展的新格局。三是始终坚持新发展理念。牢牢把握发展第一要务，完整准确全面贯彻新发展理念，推动传统产业高端化、智能化、绿色化发展，扶持培育生态产业，探索布局新兴产业和未来产业，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。四是始终坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹疫情防控和经济社会发展、有效市场和有为政府，办好发展、安全两件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。五是始终坚持深化改革。坚定不移推进改革开放，全面落实;“一核四治四微”基层治理体系，着力破除体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动各方面积极性的改革举措，持续增强发展动力和活力。六是始终坚持以人民为中心。牢记“人民就是江山，江山就是人民”理念，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，激发全县人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，努力让人民群众生活更幸福更美好。七是始终坚持加强自身建设。始终把群众满意作为第一追求，坚持忠诚履职、坚持依法行政、坚持作风转变、坚持廉洁从政，进一步提高政治站位，履职尽责，担当作为，努力建设忠诚、法治、高效、廉洁政府。做好今后五年的各项工作，我们将重点实施好“一优两高三地四示范”工程。即：坚持生态保护优先，推动高质量发展、创造高品质生活，对标对表国家清洁能源产业高地、国际生态旅游目的地、绿色有机农畜产品输出地，创建国家公园示范、乡村振兴示范、高原美丽城镇示范、民族团结进步示范。坚持生态保护优先，以“国之大者”的站位，让绿水青山成为祁连的优势和骄傲。优化国土空间开发保护格局。加强国土空间规划顶层设计，高标准编制《祁连县国土空间总体规划》，确保“三区三线”精准落地，全面落实“三线一单”、国土空间监测预警和绩效考核机制，形成以国土空间规划为基础、以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。有序推进生态文明示范创建。不断提升生态环境治理体系和治理能力现代化，加快创建国家级生态文明示范县、全域无垃圾示范县，有序推进“两山”基地、“无废城镇”创建进程，着力打造祁连山生态文明高地。深入推进重大生态工程。全面推进祁连山南麓祁连片区生态环境综合整治三年行动，统筹开展山水林田湖草沙冰系统治理、祁连山生态保护与建设综合治理，系统实施植被恢复、草地保护、湿地修复、沙化土地治理、矿山修复、流域建设等重点生态工程，持续打好污染防治攻坚战。做好国家生态综合补偿试点县工作。健全森林草原水域生态系统保护补偿机制，积极争取将“三河”源头和两岸的生态脆弱区纳入中央森林生态效益补偿范围，落实好新一轮草原生态补奖政策，积极推进大通河纳入黄河流域横向生态补偿机制，加快建立生态产品价值实现机制。坚持高质量发展、创造高品质生活，以“初心使命”的担当，让改革发展的成果更多更公平惠及祁连百姓坚持高质量发展。推动现代农牧业高质量发展。立足自然条件、资源禀赋，重点推进“两区一园”建设，重点发展种植业、畜牧业、农畜产品加工流通业、休闲农业四种产业，多渠道提升“一场一社一龙头”的质量和水平。加大“小块并大块”、农田水利、土壤改良、机耕道路等农田基础设施和牲畜暖棚、饲草料储备库以及日光节能温室等畜牧业基础设施建设力度，增加牦牛、藏羊养殖和青稞、油菜种植规模，继续推广“飞地”种养殖模式，加快农牧业产业现代化建设。推动绿色工业高质量发展。鼓励煤炭、有色金属等采矿类企业进行技改升级，推动实现绿色转型。引导金祁连乳业、亿达畜产肉食品、青海坤希生物科技等农畜产品加工企业进行产业体系补链和上下游融合发展。加大“五新”企业培育力度，力争到2025年，“五新”企业数量、产值占比分别达到企业总量和工业产值的30%和40%。以产业集聚为目标，进一步优化野马咀工业园区基础设施，提升冰沟农牧业产业化工业园区承载能力，着力打造绿色园区、智慧工厂。创造高品质生活。大力促进创业就业。力争完成城镇新增就业2000人以上，短期职业技能培训4000人，农牧区劳动力转移就业2.5万人次以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。优先发展教育事业。进一步优化教育资源配置，继续实施15年教育资助政策，着力实施“基础设施优化、教师队伍建设、教育信息化建设、教育质量提升”四大工程，深化“课程教学、招生考评、教育管理、人才培养”四项改革，着力提升教育教学质量。加快健康祁连建设。持续深化医药卫生体制改革，落实好医疗、医保、医药领域的各项改革任务。加强公共卫生体系建设，健全县、乡、村三级重大突发公共事件应急救治网络。加快基层医疗卫生服务体系建设，大力发展中藏医药事业，加强慢性非传染性疾病防治，全面提升医疗服务水平。持续提升社会保障水平。继续推进全民参保计划，不断提高五大保险的覆盖率。健全城乡统一的社会救助和慈善制度，积极构建以扶老、助残、济困、救孤为重点的新型社会福利体系，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变。大力发展文体广电事业。加快构建公共文化服务体系，建设博物馆、全民健身中心等文体设施，推进全民健身模范县创建工作。持续打造重大品牌赛事活动及“一乡镇一品牌”特色文体活动，助推文化旅游品牌建设。构建综合立体交通运输网。积极争取峨堡镇至共和高速公路建设项目，确保扁门高速和肃祁、盘大、祁大公路顺利通车。完善祁连支线机场配套设施，新增国内航线2条，在八宝、野牛沟、央隆3个乡镇新建直升机停机坪3处。进一步优化农村公路路网结构，规划改造县、乡、村道路84条、配套桥梁20座。坚持发挥资源优势，以“两个循环”的格局，建设体现祁连特色的现代化经济体系对标对表打造国家清洁能源产业高地，加快推动低碳转型发展。紧跟全省创建国家清洁能源示范省步伐，重点实施城镇电网“清蛛网”工程及八宝330千伏、阿柔110千伏、长海110千伏输变电等新一轮农网改造项目，积极推进电力输送通道建设，做好清洁能源外送工作。积极培育壮大清洁能源产业，实施野马咀400兆瓦光伏项目，落实吉隆口2600兆瓦光伏项目。扎实推进整县屋顶分布式光伏开发试点项目，积极争取分散式风电建设项目以及建筑节能改造工程。全面加快新能源汽车充电桩建设布局，大力推行废弃物减量化、无害化、资源化利用，推进清洁能源供暖改造工程，实施煤炭消费减量替代行动，配套建设天然气输送管网及储配气站，推广天然气、太阳能等清洁能源。积极参与全国碳市场建设，推进排污权、用能权、碳排放市场化交易。对标对表打造国际生态旅游目的地，加快推动“三全”旅游发展。依托祁连特色旅游资源禀赋，着力打造“6+5”旅游精品线路，进一步推进“旅游+”深度融合发展，聚合体育、民族、农牧、康养、生态等各类要素资源，构建起集高原民族文旅融合、体育运动休闲体验、乡村旅游、生态观光于一体的“全产业链”旅游发展布局。持续巩固全域旅游示范区创建成果，全面补齐旅游公共服务短板，加快旅游集散与咨询服务体系建设，升级改造低等级公路，规划建设门源至祁连齿轨旅游铁路。依托县域内国道、省道，高速公路，建设一批优质综合服务区和自驾旅游营地，探索打造智能管理、公共信息服务等“智慧旅游”综合服务平台，助推旅游高质量发展。巩固5A级景区创建成果，探索实施“阿咪东索+”战略，力争新增运营景区景点5个，打造精品旅游小镇、特色村、景区化村庄5个以上，星级旅游饭店达到20家，乡村旅游示范村达到行政村的30%。对标对表打造绿色有机农畜产品输出地，加快推动绿色有机发展。巩固全国最大有机农产品基地建设成效，大力推进以化肥农药减量增效、耕地保护与质量提升、牦牛藏羊追溯、农畜产品质量安全检测为重点的绿色有机农畜产品建设工程，加快农畜产品标准化、绿色化生产，确保农药使用量减少60%以上，高效、绿色养殖比重保持85%以上。全面做好“农牧业产业化公司+龙头企业+合作社”的有机绿色品牌推广工作，着力打造“绿色舍饲、有机草膘”产业品牌。将农牧业产业化公司打造为综合服务平台，以此为引领，实施区域大品牌、企业小品牌系列工程，着力研发高品质、多品种系列产品，推动农牧业增效、农牧民增收。坚持示范带动引领，以“敢为人先”的勇气，在开启全面建设社会主义现代化新征程伟大实践中探索祁连模式创建国家公园示范。全力抓好国家公园设园、核心区移民搬迁工作，不断加强生物多样性保护。重点实施国家公园入口社区生态修复、生态防控预警监测中心、野生高寒植物资源库等项目，配套野生动物救助、疫病处置、科学宣教等设备设施。落实系统管护责任制，组建国家公园综合执法机构，逐步壮大青年志愿服务队，严厉打击破坏生态的各类违法行为，探索推进祁连山国家公园及矿业权退出补偿工作，努力把祁连打造成生态保护的样板和生态宣教展示窗口。创建乡村振兴示范。坚持农业农村优先发展，促进农牧业高效、乡村宜居宜业、农牧民富裕富足。持续落实“四个不摘”要求，保持“三个总体稳定”，扎实做好“四个衔接”，全面实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。全面提升农牧民精神风貌，提高乡村社会文明程度，焕发乡村文明气象。大力发展村集体经济，提升集体经济发展质量。统筹城镇和乡村发展，大力推进高原美丽乡村建设。完善县、乡、村联动的基层社会治理体系，不断提高乡村治理效能。着力整合县内人力、技术和资金等各类资源，全力推动农村宅基地制度改革全国试点工作。创建高原美丽城镇示范。全力推进全国文明城镇创建进程，高标准开展省部共建高原美丽城镇示范省试点工作。加强停车场、环卫等基础设施建设，加强垃圾分类和回收利用，加快海绵城市建设。全面开展城市体检，纵深推进城市更新行动。加快智慧数据平台建设，推进5G在城镇基础设施运营监测、防灾减灾管控、城镇交通组织等领域的场景应用。加强城镇公园、湿地和绿色廊道及城市森林公园建设，扩大城市生态空间和环境质量，重点打造低空飞行体验中心、鹿场生态旅游区、牦牛产业园、景枫冰雪旅游基地，创建国家重点生态功能区生态旅游型高原美丽城镇建设示范县。创建民族团结进步示范。紧紧围绕创建全国民族团结进步示范省，以筑牢中华民族共同体意识为主线，积极打造形成“一进一特色、一进一品牌”的良好创建格局。创新推进“民族团结+”融合发展模式，积极探索建设村、社区石榴籽家园服务平台，着力实施民族团结进步系列工程，奋力推进民族团结进步事业融合发展。深入开展中华民族共同体意识教育，健全民族团结进步教育常态化机制，让“三个离不开”“五个认同”更好融入血脉。全面贯彻党的民族宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，健全完善宗教事务管理制度体系，着力引导宗教始终坚持中国化方向。各位代表！精诚所至、金石为开！今年以来，在县委的坚强领导下，我们积极将党史学习教育成效转化为工作动力，乡、村换届选举圆满成功，政法队伍教育整顿取得实效，全国文明城市创建工作顺利启动，疫苗接种等常态化疫情防控措施有力有效，祁连山南麓祁连片区生态环境综合整治及“百日攻坚、决战决胜”行动成效斐然，高考成绩再创新高，庆祝建党百年系列活动丰富多彩，集全民之智、举全民之力，为建党一百周年献上了一份大礼！各位代表！风正劲足，自当扬帆破浪。美好前景，更需扬鞭奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，同心同德、真抓实干，乘势而上、奋力前行，为建设富裕文明和谐美丽现代化新祁连而努力奋斗！

  2025-07-07

• 【2022年门源招商】门源税务智慧赋能 办税缴费体验再升级

  门源税务智慧赋能 办税缴费体验再升级 一、新办企业套餐：极速开业 “零跑动” 门源县税务局推行 “新办纳税人套餐”，整合工商注册、税种认定等 12 项事项，通过 “一网通办” 平台实现 “一次提交、全程流转”，企业开办时间压缩至 3 个工作日，首次申领发票时间缩短至 1.5 个工作日。2022 年 1-4 月，308 户新办企业通过套餐完成税务登记，网上办理率达 100%，实现 “数据多跑路、群众少跑腿”。 （一）流程优化细节 智能引导：电子税务局自动预填 90% 注册信息，企业仅需核对确认； 套餐式服务：同步完成发票票种核定、税控设备发行，避免多次登录不同系统； 后续跟踪：建立新办企业台账，主动推送申报提醒、优惠政策，首月申报率达 98%。 二、“非接触式” 办税：疫情期间安全高效 推广 “非接触式” 办税缴费渠道，2022 年一季度电子税务局申报率达 99%，手机 APP 领用发票占比 74%，跨区域报验事项网上办理率 100%。通过 “远程辅导 + 视频客服” 解决操作难题，累计辅导纳税人 2000 余人次，问题解决率达 95%。 （二）渠道拓展成果 自助终端：在政务中心、乡镇部署 20 台自助办税机，实现发票代开、完税证明打印等 “24 小时不打烊” 服务； 邮寄配送：免费邮寄发票 5 万份，覆盖全县 80% 纳税人，节约往返成本 30 万元； 双语支持：推出藏语版电子税务局，少数民族纳税人使用便捷度提升 60%。 三、智慧税务：政策红利精准送达 通过 “标签化” 管理精准推送税费优惠，对制造业中小微企业标记 “缓缴” 标签，申报界面自动提示享受政策，2022 年上半年为 35 户企业办理留抵退税，平均到账时间 6 小时。开展 “云税课堂” 直播 10 场，观看量达 5000 人次，政策知晓率从 70% 提升至 92%。 （三）数据驱动服务 风险扫描：运用大数据识别符合条件企业，自动生成优惠享受清单，避免 “应享未享”； 智能算税：系统自动计算减免税额，减少人工误差，六税两费减免准确率达 100%； 效应分析：建立政策落实台账，实时监测减免金额、惠及户数，为决策提供数据支撑。 四、未来规划：构建 “智慧税务” 新生态 门源县税务局将推进三项重点工作： 全场景数字化：实现 95% 以上涉税事项网上办，复杂事项 “远程帮办”； 个性化服务：针对高原特色产业（如门源油菜花加工）定制税费解决方案； 风险防控：加强发票虚开、退税骗税智能监控，风险识别准确率提升至 98%。

  2022-05-28

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